Что такое открытый электронный конкурс

Открытый конкурс в электронной форме 44‑ФЗ — это конкурентная процедура определения поставщика, в которой заказчик сравнивает не только цену, но и другие характеристики. Например, квалификацию участника и цену предложения.

Информация об открытом конкурсе размещается в Единой информационной системе (ЕИС) и на торговой площадке (ЭТП) — извещение об открытой процедуре конкурса по 44‑ФЗ может посмотреть неограниченный круг лиц.

Помимо открытого конкурса, заказчики проводят закрытые конкурсы — как в электронной форме, так и на бумаге. Сведения о закрытой процедуре рассылают только определенным поставщикам и не публикуют в общедоступной части ЕИС. Провести закрытую процедуру можно только в особых случаях. Например, для закупок страховых услуг или услуг по транспортировке и охране ценностей Госфонда. Кроме того, закрытый конкурс проводят для тендеров с гостайной (ч. 13 ст. 24 44‑ФЗ).

В чем плюсы и минусы конкурса в электронной форме

В конкурсах победителя определяют не только по цене, но и по другим критериям — опыту, квалификации, наличию средств для исполнения контракта. Для опытных поставщиков это плюс, а для новичков — скорее недостаток.

Главный плюс конкурса — отсутствие ограничений по начальной (максимальной) цене контракта (НМЦК).

Главный минус — короткого конкурса по 44‑ФЗ не бывает, а сама процедура закупки гораздо сложнее других способов определения поставщика. Комиссии требуется время, чтобы рассмотреть и оценить заявки с учетом заданных критериев.

В каких случаях нельзя проводить конкурс в электронном виде по 44‑ФЗ

Открытый электронный конкурс не проводят:

• если нужно провести закрытый конкурс (ч. 11 ст. 24 44‑ФЗ);
• закупаемые товары, работы, услуги включены в аукционный перечень (ч. 6 ст. 24 44‑ФЗ, Распоряжение Правительства от 21.03.2016 № 471‑р, дополнительные региональные перечни).

Для закупок с небольшим объемом или срочных тендеров конкурс в электронном виде по 44‑ФЗ обычно не выбирают. Такие заказы проводят более простыми способами — через аукцион, запрос котировок или у единственного поставщика.

Как проходит открытый конкурс по 44‑ФЗ

Шаг 1. Публикация извещения об электронном конкурсе

Заказчик начинает организацию конкурса по 44‑ФЗ с публикации извещения в ЕИС. Его размещают не менее чем за 15 дней до даты окончания подачи заявок (п. 1 ч. 3 ст. 42 44‑ФЗ). Конкурсная документация не обязательна, но заказчик может ее опубликовать, чтобы предоставить участникам больше информации о тендере.

Извещение состоит из 2 частей (ч. 1 ст. 42, ч. 1 ст. 48 44‑ФЗ):

1. «Структурированной» информации — ее заполняют с помощью функционала ЕИС. Это сведения о заказчике и самом заказе. В извещении обязательно указывают информационный код закупки (ИКЗ), торговую площадку, НМЦК, условия обеспечения заявки, контракта, гарантийных обязательств, сроки подачи и рассмотрения заявок. Кроме того, заказчик расписывает критерии оценки заявок на конкурс и их значимость, преимущества по тендеру и условия применения национального режима по ст. 14 44‑ФЗ. Здесь же устанавливают требования к участникам — единые по ч. 1 ст. 31 44‑ФЗ, дополнительные по ч. 2, 2.1 ст. 31 44‑ФЗ, об отсутствии в РНП по ч. 1.1 ст. 31 44‑ФЗ. Подробности — в статье «Требования к участникам закупки по 44‑ФЗ».
2. Сведений и документов, которые приложены к извещению. Например, техническое задание, смета на строительство, дефектовочная ведомость для проведения работ. В приложениях к извещению содержатся подробности по заказу: описание объекта закупки, объемы товаров, работ, услуг, требуемые характеристики, плановые сроки поставки, условия по гарантии и др.

Критерии оценки в электронном конкурсе

Критерии оценки заявок заказчик прописывает в извещении, а порядок рассмотрения и оценки заявок — в отдельном файле, который прикладывает к извещению. По правилам должно быть минимум 2 критерия оценки, один из которых — это цена госконтракта (ч. 4 ст. 32 44‑ФЗ).

Всего есть 4 критерия оценки заявок (ч. 1 ст. 32 44‑ФЗ, подп. «а» п. 7 Положения из ПП от 31.12.2021 № 2604):

• цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
• расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (расходы);
• квалификация участников;
• характеристики объекта закупки.

Для некоторых из них заказчик может установить показатели оценки — чтобы в рамках одного критерия оценить несколько характеристик по объекту заказа или участнику закупки.

Для каждого критерия оценки заказчик определяет значимость. Сумма величин значимости всех критериев — 100% (ч. 5 ст. 32 44‑ФЗ). Кроме того, заказчик прописывает и значимость показателя оценки (если они есть). Сумма величин значимости применяемых показателей оценки также должна быть 100%. А если есть детализирующие показатели, значимость устанавливают и для них.

Шаг 2. Разъяснение условий извещения

Если участнику непонятны условия извещения или какие‑то его положения кажутся некорректными, не стоит сразу жаловаться в ФАС. Сначала можно подать запрос на разъяснение извещения и документов тендера через электронную площадку, где проводится закупка (ч. 5 ст. 42 44‑ФЗ). При подаче запроса учитывайте ограничения:

• в одном тендере можно подать не больше 3 запросов;
• предельный срок отправки запроса — не позднее 3 дней до окончания срока подачи заявок.

Запрос от поставщика заказчику направит оператор электронной площадки. Заказчик должен подготовить разъяснение в течение 2 дней со следующего дня после получения запроса. Ответ поставщику формируют и размещают через ЕИС, подписав электронной подписью заказчика.

Шаг 3. Подача заявок на участие в конкурсе

Чтобы поучаствовать в открытом конкурсе, поставщику необходимо составить заявку в соответствии с требованиями извещения и направить ее оператору ЭТП (п. 1 ч. 6 ст. 43, ч. 2 ст. 48 44‑ФЗ).

Требования к заявке на участие в электронном конкурсе по 44‑ФЗ прописаны в ч. 1, 2 ст. 43, ч. 2 ст. 48 44‑ФЗ. Если заказчик предъявляет другие требования, он нарушает закон о закупках. В таком случае участник может подать жалобу в Федеральную антимонопольную службу (ч. 3 ст. 43, ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 105 44‑ФЗ).

Заявка на конкурс в электронной форме состоит из 3 частей, которые подают одновременно (ч. 1, 2 ст. 43, ч. 2 ст. 48 44‑ФЗ). Срок подачи всех 3 частей заявок указан в извещении на конкурс в электронном виде по 44‑ФЗ. Там же прописана дата и время окончания подачи предложений от поставщиков. Подать заявку на конкурс могут только поставщики, зарегистрированные в ЕИС.

Все части заявки на конкурс в электронной форме нужно подписать усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) и направить оператору торговой площадки. Если в извещении есть требование об обеспечении заявки, нужно внести деньги на спецсчет или оформить независимую гарантию. Способ обеспечения выбирает сам участник (п. 1 ст. 44 44‑ФЗ). После этого оператор отправит поставщику уведомление о том, что его заявке присвоили идентификационный номер или же ее вернули за нарушения. Причины отклонения заявки также укажут в сообщении (пп. 5, 8 ч. 6 ст. 43 44‑ФЗ).

Первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронном виде по 44‑ФЗ

В первую часть заявки включают (ч. 2 ст. 48 44‑ФЗ):

1. Предложение по критериям, которые указаны в извещении (пп. 2, 3 ч. 1 ст. 32 44‑ФЗ). Здесь участник описывает качественные, функциональные и экологические характеристики предлагаемых товаров, работ, услуг. Но если в заявке такого предложения нет, отказать ее не могут: участника должны допустить к тендеру, но он получит минимальное количество баллов (подп. «г» п. 2 ч. 1 ст. 43 44‑ФЗ).
2. Для товаров (в. т. ч. тех, что нужны для выполнения работ, услуг): название страны‑изготовителя по ОКСМ, количество поставляемого товара, указание на его товарный знак. Кроме того, если есть необходимость, участник может включить в заявку фотографию, чертеж товара и другие сведения и документы (п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 43 44‑ФЗ).

Если заказчик не устанавливал критерии оценки заявок для конкурса в электронном виде по 44‑ФЗ или же включил в описание объекта закупки проектную документацию или смету на капремонт, первую часть заявки не формируют (п. 1 ч. 19 ст. 48 44‑ФЗ). А название страны‑изготовителя товаров для поставки указывают во второй части заявки.

Вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронном виде по 44‑ФЗ

Во вторую часть заявки включают (ч. 2 ст. 48 44‑ФЗ):

1. Решение о согласии на совершение или об одобрении крупной сделки, если этого требуют уставные документы. Подробности — в статье «Решение об одобрении крупной сделки: зачем нужно и как оформить».
2. Декларацию о соответствии участника установленным требованиям.
3. Реквизиты счета, куда будет поступать оплата за исполненный контракт или его этапы.
4. Документы с подтверждением квалификации участника — если заказчик установил такой критерий оценки заявки. Но отсутствие таких документов — не основание для отклонения заявки.
5. Документы с подтверждением соответствия товаров, работ, услуг различным законодательным требованиям — если заказчик установил такое требование.
6. Документы с подтверждением соответствия нацрежиму — если заказчик установил такое требование. Если участник не предоставит нужные сведения, будет считаться, что он предлагает иностранные товары, работы, услуги.
7. Разрешения, лицензии и другие документы, которые подтверждают право заниматься деятельностью, связанной с объектом закупки, — если заказчик установил такое требование.

Если участник не сформировал первую часть из‑за отсутствия критериев оценки, его заявка должна состоять из второй и третьей частей. В таком случае во вторую часть заявки на конкурс в электронной форме дополнительно включают (п. 1 ч. 19 ст. 48 44‑ФЗ):

• Название страны — изготовителя товара по ОКСМ.
• Характеристики товара, его товарный знак. Но если в описании объекта закупки есть проектная документация или смета, эту информацию указывать не надо.

Некоторые сведения в заявке автоматически формирует оператор ЭТП: регистрационные данные, информацию о преимуществах для участника. Устав, приказы о назначении директора, декларации о принадлежности участника к СМП и СОНКО, организации инвалидов или предприятия УИС прикладывать к заявке на конкурс не нужно.

Третья часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронном виде по 44‑ФЗ

Третья часть заявки — это предложение о цене контракта. А если заказчик проводит конкурс в электронной форме — предложение о сумме цен единиц товара, работы или услуги (ч. 2 ст. 48 44‑ФЗ).

Пока идет процедура конкурса по 44-ФЗ и время на подачу заявок не истекло, участник может улучшить свое предложение из третьей части. Новое предложение не должно быть нулевым и не должно совпадать или превышать предыдущее предложение. Если же предложенная цена будет ниже 0, тогда ее посчитают платой за заключение контракта (ч. 8 ст. 48 44-ФЗ).

Шаг 4. Рассмотрение первых частей заявок

Заказчик определяет участников торгов путем рассмотрения заявок по конкурсу 44‑ФЗ. Комиссия заказчика рассматривает первые части заявок в течение 2 рабочих дней после окончания подачи:

1. Члены комиссии рассматривают первые части, затем признают их соответствующими извещению или отклоняют.
2. Допущенные заявки — их первые части — оценивают по критериям «Расходы» и «Характеристики объекта закупки» (если их устанавливали).
3. Заказчик формирует на площадке протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок. В таком протоколе указывают дату рассмотрения, номера заявок, информацию об их соответствии/несоответствии, присвоенные значения по каждому критерию оценки и другие сведения (ч. 6 ст. 48 44‑ФЗ). Протокол подписывают УКЭП всех членов комиссии и заказчика. Отменить или изменить этот протокол нельзя (письмо Минфина от 09.06.2022 № 24‑07‑07/54924).

Шаг 5. Рассмотрение вторых частей заявок

После первого этапа конкурса по 44‑ФЗ оператор передает заказчику вторые части заявок, информацию и документы по пп. 2, 3 ч. 6 ст. 43 44‑ФЗ. В течение 2 рабочих дней после их получения комиссия (ч. 11 ст. 48 44‑ФЗ):

1. Рассматривает вторые части заявок и документы.
2. Признает их соответствующими требованиям извещения или отклоняет.
3. Оценивает вторые части заявки по критерию «Квалификация», если его установили.
4. Формирует протокол по вторым частям заявок. В нем указывает дату рассмотрения и оценки заявок по конкурсу 44‑ФЗ, информацию о допуске или отклонении заявки, присвоенные значения по критерию «Квалификация» и другие сведения (ч. 13 ст. 48 44‑ФЗ). Если конкурс признали несостоявшимся, об этом также пишет в протоколе (п. 2, 4 ч. 1 ст. 52 44‑ФЗ).
5. Подписывает протокол УКЭП — это должны сделать все члены комиссии и сам заказчик. Подписанный протокол направляет оператору ЭТП. Этот документ также нельзя отменить или скорректировать.

Заявку участника на конкурс в электронном виде по 44‑ФЗ могут отклонить строго в определенных случаях (ч. 12 ст. 48 44‑ФЗ). К примеру, если она не соответствует требованиям извещения, участник не предоставил нужную информацию или подал искаженные сведения. За неправомерное отклонение заявки поставщик может подать жалобу в ФАС.

Шаг 6. Подача ценовых предложений о снижении цены контракта

Если после рассмотрения первых частей заявку заказчика допустили к конкурсу, он может подать одно ценовое предложение о снижении цены контракта. Оператор уведомляет участников о лучшем ценовом предложении на текущий момент, поэтому если поставщик посчитает целесообразным, он может снизить цену еще больше.

Если заказчик не установил критерии оценки или в описании объекта закупки есть проектная документация или смета, ценовые предложения не подают (ч. 19 ст. 18 44‑ФЗ).

Шаг 7. Подведение итогов конкурса

Заказчик подводит итоги конкурса на следующий день после получения предложений о снижении цены от участников и протокола подачи таких предложений. На подведение итогов отводят только 1 рабочий день (ч. 15 ст. 48 44-ФЗ).

Победителем открытого конкурса в электронной форме по 44‑ФЗ становится участник, который набрал больше баллов, а его заявке присвоили первый номер.

Если в нескольких заявках на конкурс в электронном виде по 44‑ФЗ содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присвоят той, которая поступила раньше.

Рассмотрев все предложения, заказчик формирует протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме по 44‑ФЗ. В протоколе указывают, кто из участников соответствует условиям тендера, какие значения и порядковые номера комиссия присвоила по критериям оценки заявок и кто победил в конкурсе (ч. 17 ст. 48 44‑ФЗ).

Протокол подписывают УКЭП как члены комиссии, так и сам заказчик. Затем итоговый протокол публикуют в ЕИС.

Шаг 8. Запрос на разъяснение результатов конкурса

Если после размещения итогового протокола участник не согласен с результатами конкурса, он может направить запрос о даче разъяснений по своей заявке через ЭТП. Запрос надо отправить не позднее даты заключения контракта.

Заказчик обязан разъяснить информацию из протокола в течение 2 рабочих дней после поступления запроса от поставщика. Ответ формируют через оператора торговой площадки (ч. 18 ст. 48 44‑ФЗ).

Шаг 9. Заключение контракта с победителем

Контракт с победителем заключают не ранее чем через 10 дней с даты размещения итогового протокола по конкурсу в электронном виде по 44‑ФЗ (ч. 1 ст. 51 44‑ФЗ). Стандартная процедура заключения контракта по результатам конкурса по 44‑ФЗ такова:

1. Заказчик присылает участнику проект контракта на электронную площадку — в течение 2 рабочих дней с даты публикации протокола.
2. Участник проверяет проект. Если все правильно, поставщик загружает на торговую площадку документ с подтверждением того, что внес обеспечение исполнения контракта (если заказчик требует обеспечить обязательства).
3. Поставщик подписывает контракт своей УКЭП и публикует вместе с подтверждением обеспечения — на электронной площадке и в ЕИС. Так он фактически отправит контракт заказчику. На это у победителя есть 5 рабочих дней со следующего дня после получения проекта от заказчика.
4. Заказчик еще раз проверяет и подписывает контракт.
5. Как только заказчик подпишет контракт и разместит в ЕИС и на площадке, поставщику придет уведомление от оператора ЭТП. С этого дня контракт считается заключенным.

Шаг 1. Оцените возможность взыскания задолженности

Для начала проверьте: может ли вообще контрагент вернуть долг. Это определит способ взыскания задолженности. Смотрим, нет ли банкротства, блокировки счетов и исполнительных производств. Сделать это можно на сайтах профильных ведомств.

Если оценка показала, что не выполнять обязательства для контрагента — обычная практика, то рекомендуем оценить целесообразность затраченных усилий и расходов на судебные разбирательства. Так как на практике даже положительное решение суда о взыскании задолженности не гарантирует погашение долга. Иногда долг лучше продать — уступить права требования, например коллекторскому агентству. Цена сделки будет зависеть от возможности быстро взыскать деньги с должника. В лучшем случае это 80% от стоимости долга.

Если же ваш контрагент оказался банкротом или пытается им стать, то порядок взыскания задолженности может быть особенным. Все зависит от того, когда возбудили дело о банкротстве. Если до того, как возникло обязательство по оплате, то эту задолженность необходимо взыскивать в общем порядке. Если после, то взыскивайте долг по правилам процедуры банкротства.

Далее мы рассмотрим ситуацию, когда оценка нашего должника показала, что компания надежна и активно ведет свою деятельность.

Шаг 2. Направьте должнику претензию

Даже если вы уже проводили все возможные переговоры с должником и результата не было, направление претензии — это обязательное мероприятие перед обращением в суд.

В претензии должны быть:

• Ваши реквизиты и реквизиты должника. Ваши реквизиты укажите на бланке организации, реквизиты должника — в шапке претензии: наименование, ИНН, адрес.
• Основание возникновения задолженности. Как правило, это хронология событий: даты заключения договора, перечисления денежных средств, подписания сторонами документов в процессе исполнения обязательств по договору: дополнительных соглашений, спецификаций, первичных документов. У всех документов прописываются реквизиты. Если договора не было, укажите любые другие подтверждающие документы. Задолженность контрагента возникает, например, на основании товарной накладной, которая подтверждает разовую продажу товара, или в связи с перечислением денег контрагенту — так называемым неосновательным обогащением.
• Требования к должнику. Помимо требования о погашении задолженности, вы можете предъявить должнику также требование о выплате неустойки и/или процентов. В этом случае приведите расчет штрафных санкций. Это можно сделать в претензии или приложить в виде отдельного документа.
• Срок для добровольного удовлетворения претензии.Если в договоре прописан срок претензионного урегулирования, указывайте его. Если срок не установлен либо договора не было, укажите общий претензионный срок — 30 календарных дней.
• Подпись уполномоченного лица.Это руководитель организации, действующий на основании Устава, или представитель по доверенности. В последнем случае к претензии необходимо приложить копию доверенности представителя.

Рекомендуем направлять претензию почтовым отправлением с описью вложения. В описи укажите ваше требование (например "претензия ООО "Ромашка" о выплате задолженности по договору поставки № 118 от 20.01.2023 года") и перечень всех направляемых должнику документов. Покупать услугу уведомления о вручении необязательно, так как сведения о доставке можно распечатать на сайте Почты России. Для суда этого достаточно.

Претензии организации направляются по адресу юрлица, указанному в ЕГРЮЛ. Если хотите урегулировать спор без суда, направьте претензию электронно по имеющимся контактным данным ответственных сотрудников должника. Но для дальнейшей подачи иска в суд необходимо соблюсти формальный порядок отправки претензии.

Шаг 3. Подготовьте документы для искового заявления

Если по истечении срока, указанного в претензии, задолженность не погашена, то взыскиваем дебиторскую задолженность в судебном порядке.

Чтобы составить исковое заявление, соберите документы, которые подтверждают наличие отношений между вами и должником и факт наличия задолженности:

• Договор с приложениями, дополнительными соглашениями, спецификациями. Если договора нет, то в качестве подтверждения могут служить скрины переписки по электронной почте или в мессенджерах. Скрины обязательно надо распечатать и заверить нотариально. Доказательством факта заказа также может быть техническое задание на выполнение работ или оказание услуг либо выплата вам аванса.
• Первичные документы: товарные накладные, УПД, акты оказанных услуг или выполненных работ и т.д. Если ваш экземпляр первичных документов так и не вернулся от должника, то предоставьте в суд подтверждение отправки таких документов. Вы будете считаться добросовестным исполнителем, если заказчик просто ничего не ответил вам или отказался подписывать документы без объяснения причин. Доказывают факт выполнения также фото результатов, заключения экспертов о качестве выполненных работ, чеков о расходах в ходе выполнения работ. Достаточность доказательств, подтверждающих возникновение задолженности, будет оценивать суд. Он также учтет документы и иные доказательства, которые предоставит должник.

Шаг 4. Выберите суд

Сначала определяемся с подведомственностью — к компетенции какого суда относится ваш спор.

Если вы и ваш должник являетесь юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, то спор о взыскании задолженности подведомственен арбитражному суду. В остальных случаях, в том числе если деятельность должника в качестве ИП прекращена, спор подведомственен суду общей юрисдикции.

Например, заключен договор поставки продукции между юридическими лицами, покупатель не оплачивает поставленную продукцию. В этом случае с иском о взыскании долга необходимо обращаться в арбитражный суд. Другой пример: покупатель продукции был индивидуальным предпринимателем, но проверка в сервисе «Все о компаниях и владельцах» показала, что он уже прекратил деятельность в качестве ИП. В этом случае иск необходимо подавать в суд общей юрисдикции.

Далее определяем подсудность — в какой конкретно суд необходимо обращаться. Для этого проверьте ваш договор с должником. Если договором или иным соглашением сторон установлено местонахождение суда, в котором вы будете решать споры, и при этом вы не хотите данное условие оспорить, то ориентируйтесь на условия договора. В остальных случаях действуйте на основании общего правила: исковые заявления подаются в суд по адресу ответчика — вашего должника. Однако из данного правила есть некоторые исключения, которые описаны в ст. 36 АПК РФ. Например, ситуация, когда по одному иску ответчиков несколько и находятся они в разных регионах страны.

Если иск подается в арбитражный суд, то определить суд по месту нахождения ответчика просто. Если, согласно ЕГРЮЛ, ответчик находится в Москве, то иск будет рассматривать Арбитражный суд г. Москвы. Для определения суда общей юрисдикции по адресу ответчика воспользуйтесь сервисом территориальной подсудности на сайте государственной системы «Правосудие». Но так как информация на сервисе еще актуализируется, рекомендуем дополнительно проверить подсудность на сайте определившегося суда.

Шаг 5. Оплатите госпошлину за рассмотрение иска о взыскании задолженности в суде

Размер госпошлины зависит от того, какому суду подведомственен спор, и от цены иска. Сумму госпошлины рассчитайте на калькуляторе на сайте суда. Там же размещаются реквизиты для оплаты госпошлины и образец платежного поручения. В назначении платежа укажите стороны спора и существо исковых требований. Например: госпошлина за рассмотрение искового заявления ООО «Лютик» к ООО «Ромашка» о взыскании задолженности и неустойки (цена иска — 500 000 ₽).

Шаг 6. Составьте исковое заявление

Требования к содержанию искового заявления установлены в ст. 125 АПК РФ. Исковое заявление составляется в письменной форме (на бумаге или электронно). В иске обязательно указывается:

1. Наименование суда, в который направляется иск.
2. Данные об истце — это тот, кто подает иск. Для организации: наименование, адрес, ИНН. Для ИП: ФИО, место жительства, дата и место рождения, дата и место госрегистрации в качестве ИП и один из идентификаторов (например, ОГРНИП или ИНН). Также рекомендуем указать контактные данные (телефон, email).
3. Данные об ответчике — это должник, к которому предъявляются требования. Для организации: наименование и адрес, ИНН и ОГРН. Для гражданина: ФИО, место жительства, дата и место рождения, место работы (если известно) и один из идентификаторов (серия и номер паспорта, СНИЛС, ИНН, реквизиты водительского удостоверения). Если истцу неизвестны дата и место рождения ответчика, один из его идентификаторов, на это нужно указать.
4. Цена иска (общая сумма всех требований к должнику, за исключением судебных расходов), размер госпошлины.
5. Основание возникновения задолженности (хронология событий, реквизиты документов) и исковые требования к ответчику со ссылками на положения закона и иных нормативно‑правовых актов. Сумму требований необходимо рассчитать на дату подачи иска в суд. Также вы вправе требовать с должника неустойку или проценты «на будущее». Формулировка может выглядеть, например, так: «Взыскать с Ответчика в пользу Истца неустойку (пени) за нарушение предусмотренного Договором поставки № 452 от 10.02.2024 г. срока оплаты поставленного товара в размере 0,2% от суммы задолженности за каждый последующий день начиная с 20.04.2024 г. до даты фактического исполнения Ответчиком обязательства по оплате (включительно)». В этом случае суд установит размер штрафных санкций за день просрочки, а при исполнении решения суда судебный пристав или банк будут самостоятельно рассчитывать и взыскивать соответствующие проценты (неустойку) до дня исполнения должником обязательства. Вам не придется повторно обращаться в суд для взыскания штрафных санкций после даты вынесения решения суда. А должника это мотивирует исполнять решение суда своевременно.
6. Также в иске вы можете заявить ходатайство о наложении обеспечительных мер — мер, направленных на обеспечение исполнения решения суда о взыскании денег. В основном это меры в виде ареста денежных средств на расчетном счете должника.
7. Расчет исковых требований.
8. Сведения о соблюдении претензионного порядка урегулирования срока: дата направления претензии ответчику, сроки претензионного урегулирования со ссылками на условия договора или нормы закона.

Шаг 7. Отправьте копию иска ответчику

Перед тем как отправить исковое заявление в суд, вы должны самостоятельно направить его копию должнику и другим сторонам спора при их наличии. Направляйте документы в таком же порядке, как претензию: по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, почтовым отправлением с описью вложения с подробным описанием направляемых документов.

Шаг 8. Отправьте иск в суд

В иске пропишите перечень прилагаемых документов. Это должны быть:

• копия договора с должником или другие подтверждения, если договора нет;
• копии первичных документов или другие доказательства выполнения работ / оказания услуг / поставки товара, если первичных документов нет;
• копии платежных поручений, иных платежных документов (если задолженность возникла в связи с перечислением аванса, выдачей займа и т. д.);
• копии документов, подтверждающих соблюдение претензионного срока (копия направленной должнику претензии, опись вложения, почтовая квитанция, уведомление о получении или распечатка информации с сайта Почты России, подтверждающая получение или отказ от получения письма с претензией);
• копия вашего свидетельства о регистрации в качестве юридического лица;
• копия вашего решения о назначении лица, действующего без доверенности от имени юридического лица;
• выписки из ЕГРЮЛ (ЕГРИП) в отношении вашей компании и должника (при подаче иска в арбитражный суд в электронном виде через сервис «Мой арбитр» данные документы можно загрузить на самом сайте);
• копия доверенности, если иск подписывает не директор вашей компании, а представитель;
• документы, подтверждающие направление копии иска и документов к нему ответчику, третьим лицам (почтовая квитанция об отправке, опись вложения);
• копии документов, подтверждающих оплату судебных расходов, если такие расходы были (например, при привлечении юриста для взыскания задолженности, — в этом случае к иску прикладывается копия договора с юридической компанией, копия платежного документа, подтверждающего оплату услуг);
• документ об оплате госпошлины за рассмотрение иска в суде.

Исковое заявление может быть подано в суд:

• Через электронную систему подачи документов в суд: сервис «Мой арбитр» для арбитражных судов, ГАС «Правосудие» для судов общей юрисдикции.
• Лично или через представителя по доверенности в экспедицию суда. Порядок принятия заявлений и режим работы указывается на сайте суда. При подаче иска в суд необходимо с собой иметь паспорт, а представителю — также оригинал доверенности.
• Почтой России или курьерской службой. В качестве получателя указывается наименование суда, почтовый адрес суда уточняйте на сайте суда. Документы в суд рекомендуем направлять почтовым отправлением с описью вложения, в описи указывать перечень направляемых документов.

Шаг 9. Защитите свои интересы в суде

При соблюдении всех установленных законодательством требований к иску и прилагаемым документам суд выносит определение о принятии иска к производству. Если в иске имеются недочеты, суд оставляет иск без движения и дает время для устранения допущенных недочетов. Если недочеты являются более серьезными (например, неверно определен суд), суд возвращает исковое заявление. Судьбу искового заявления необходимо отслеживать на сайте соответствующего суда.

Исковое заявление может быть рассмотрено:

1. В порядке упрощенного производства.
2. По общим правилам искового производства.

Упрощенное производство существенно ускоряет процесс взыскания долга, но допустимо не по всем делам.

Арбитражный суд рассматривает исковое заявление о взыскании задолженности в порядке упрощенного производства, если цена иска не превышает для юридических лиц 1,2 млн ₽, для индивидуальных предпринимателей — 600 000 ₽.

Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства проводится без вызова сторон. Суд дает сторонам срок для представления возражений, пояснений, доказательств. По истечении срока суд рассматривает дело на основании представленных документов.

По результату рассмотрения дела в порядке искового производства (независимо от порядка — упрощенный или общий) суд выносит свое решение.

Порядок и сроки вступления в законную силу решения суда зависят от порядка разрешения спора:

1. В порядке упрощенного производства — решение вступает в силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
2. В порядке рассмотрения по общим правилам искового производства — по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
3. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Шаг 10. Получите исполнительный лист

После вступления решения суда в законную силу истцу выдается исполнительный лист, в котором указывается сумма, подлежащая к взысканию с должника в принудительном порядке (то есть если должник не исполняет решение суда добровольно). Для получения исполнительного листа вы должны обратиться в суд с ходатайством (заявлением). Срок изготовления и выдачи исполнительного листа зависит от загруженности суда и регламента его работы.

Шаг 11. Предъявите исполнительный лист к взысканию

Вы можете предъявить исполнительный лист к взысканию с должника:

• в банк, где у должника открыт счет;
• в службу судебных приставов по месту нахождения должника.

Рекомендуем в первую очередь обращаться в банк. И только при отсутствии на банковском счете у должника денег — в службу судебных приставов. Если вам известны какие-либо сведения об имуществе должника, рекомендуем указать об этом в заявлении о возбуждении исполнительного производства

Как узнать, в каких банках открыты счета должника

Для получения сведений о банковских счетах должника направьте запрос в налоговый орган. Обязательно приложите к запросу нотариально удостоверенную копию исполнительного листа или предъявите подлинник исполнительного листа при подаче запроса сотруднику налоговой службы.

Каков порядок оплаты по закону 223‑ФЗ

Единых требований к правилам расчетов в 223‑ФЗ нет. Но закон регулирует максимальный срок оплаты по 223‑ФЗ — 7 рабочих дней с момента приемки (ч. 5.3 ст. 3 223‑ФЗ). Этот срок одинаков и для обычных закупок по 223‑ФЗ, и для заказов только среди субъектов малого, среднего предпринимательства (СМСП) и самозанятых.

Точный порядок оплаты по закону 223‑ФЗ заказчик прописывает в положении о закупке и в тексте проекта договора. Например, в проекте договора по 223‑ФЗ обычно указывают:

• формат оплаты — аванс, поэтапная или единовременная оплата;
• основание для оплаты — закрывающие документы, по которым заказчик рассчитывается с поставщиком;
• способы и сроки оплаты — к примеру, безналично в течение 7 рабочих дней после подписания документов приемки.

Предоплата

Заказчик самостоятельно регулирует предоплату в своем положении о закупке (ч. 1 ст. 2 223‑ФЗ) — порядок авансирования не прописан в 223‑ФЗ. Нет в нем и обязательного требования о выплате аванса.

Если заказчик решит, что для конкретной сделки возможно авансирование, он установит такое условие в договоре. Сроки перечисления аванса также не регламентированы. Их определяет сам заказчик. Ниже приведем образец проекта договора, где заказчик установил поэтапную оплату с авансированием по каждому этапу.

Постоплата

Заказчик может предусмотреть оплату по факту исполнения всего договора или его отдельного этапа. Условия оплаты по договору 223‑ФЗ зависят от конкретной сделки. В общем случае нужно соблюдать правило о максимальном сроке — о расчетах в течение 7 рабочих дней после подписания закрывающих документов по договору или его отдельному этапу. Но напоминаем, что заказчик может предусмотреть в своем положении и иные сроки. Ниже — образец проекта договора, где заказчик установил оплату в течение 3 рабочих дней после подписания документов приемки.

В какие сроки происходит оплата по 223‑ФЗ

Заказчик по 223‑ФЗ обязан рассчитаться с исполнителем в течение 7 рабочих дней, если для конкретной закупки не предусмотрен другой срок оплаты. Иные сроки оплаты по 223‑ФЗ возможны, если они:

• Предусмотрены другими законами или российским правительством. Например, для заказов по обеспечению обороны и безопасности страны.
• Прописаны в положении о закупке заказчика. Например, в положении можно установить особые сроки оплаты для регулярных поставок горюче‑смазочных материалов и нефтепродуктов.

Обратите внимание: заказчик действительно вправе ввести иные сроки оплаты по 223‑ФЗ в своем положении о закупке. Но в таком случае он должен указать в положении (ч. 5.4 ст. 3 223‑ФЗ, подп. «в» п. 10 Положения о размещении в ЕИС из ПП от 10.09.2012 № 908):

Договор с представителями МСП и самозанятыми по итогам закупки только среди таких участников оплачивают также в течение 7 рабочих дней после подписания документов о приемке. Есть важный нюанс: заказчик не может установить иной срок оплаты по 223‑ФЗ для таких закупок (ч. 5.4 ст. 3). Если вдруг это правило будет нарушено, заказчик заплатит крупный штраф. Причем его оштрафуют, даже если оплата еще не прошла (т.е. срок пока не нарушен), но в договоре установлен срок расчетов больше 7 рабочих дней (Решение ФАС России от 27.04.2022 № 223ФЗ‑168/22). Ниже — образец проекта договора для закупки только среди МСП.

Какие документы подготовить для оплаты договора

После выполнения договорных обязательств поставщик оформляет закрывающие документы — по всей сделке или по отдельному ее этапу. Если договором предусмотрен аванс, его проводят по предварительным документам, к примеру, счету‑фактуре или универсальному передаточному документу (УПД) от поставщика.

Стороны заранее согласовывают, какие документы сдачи‑приемки нужно подготовить для конкретного договора. Состав закрывающей документации зависит от предмета заказа:

Можно ли изменить условия оплаты по договору 223‑ФЗ

Заказчик может изменить соглашение с поставщиком (ч. 2 ст. 2 223-ФЗ). Но только если эти изменения не противоречат локальному положению о закупке и условиям самого договора.

Максимальные сроки оплаты по 223‑ФЗ установлены законом: заказчики обязаны рассчитаться с поставщиком в течение 7 рабочих дней после подписания закрывающих документов. И увеличить этот срок в общем случае нельзя, только уменьшить. Исключение — форс‑мажорные обстоятельства.

Если заказчик не может заплатить вовремя в силу чрезвычайной ситуации, он должен письменно сообщить об этом поставщику. И если исполнитель принимает новые условия оплаты по договору 223‑ФЗ, стороны заключают дополнительное соглашение. Порядок изменений сделки также определяется положением о закупке заказчика и текстом самого договора (ч. 2 ст. 2 223‑ФЗ).

Какая ответственность грозит за нарушение сроков оплаты по 223‑ФЗ

Оплата поставленных товаров, работ, услуг в установленный срок — это прямая обязанность заказчика по договору. И если он ее нарушит, ему грозит штраф. К примеру, за нарушение условий оплаты по договору 223‑ФЗ с МСП придется заплатить (ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП):

• должностному лицу — от 30 000 до 50 000 рублей;
• заказчику — от 50 000 до 100 000 рублей.

Но заказчик вправе прописать в договоре основания освобождения от ответственности. Например, если он сорвал оплату из‑за форс‑мажора, ЧС или по вине другой стороны. Кроме того, ответственность за невыполнение договорных обязательств прописывают и в самом договоре. За длящиеся нарушения, к примеру, несоблюдение сроков оплаты выполненных работ по 223‑ФЗ, ответственность устанавливают в виде пеней.

Штраф за просрочку обязательств обычно не назначают. Основанием для штрафа являются недлящиеся нарушения. К примеру, исполнителю может грозить штраф за поставку некачественных товаров, работ, услуг, а заказчику — за препятствия в исполнении договора. Но при этом можно установить в договоре условие о неустойке в виде одновременных штрафа и пеней за одно и то же нарушение. Например: заказчику положен штраф за нарушение установленной даты оплаты по 223‑ФЗ и пени за каждый день просрочки.

Пени

Если заказчик вовремя не исполнил обязательства по приемке и оплате результатов договора, поставщик может начислить пени. Размер пеней стороны заранее согласовывают в договоре. Можно установить конкретную сумму. Например:

В случае просрочки оплаты поставленного и принятого товара Заказчик уплачивает Поставщику пени в размере 1 000 (одной тысячи) руб. за каждый день просрочки.

Другой вариант — рассчитать пени в процентах. Но в таком случае нужно брать процент от суммы неисполненных обязательств. К примеру:

Пени Заказчику начисляют в размере 1/300 (одной трехсотой) действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Банка России от суммы, не уплаченной в срок, за каждый день просрочки.

Период просрочки определяют в днях. Обычно он начинается со следующего дня после дня истечения обязательств. Так, если максимальный срок оплаты по 223‑ФЗ — 7 рабочих дней, просрочка начинается с 8 рабочего дня.

Штрафы

Штрафы предусматривают за любые нарушения сторон, за исключением просрочек. Но в договоре может быть указана общая фраза — за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора. А срыв сроков оплаты услуг (товаров, работ) по 223‑ФЗ — это фактическое неисполнение договора со стороны заказчика. Если хотите установить штрафы за такое нарушение, заранее согласуйте с заказчиком, какая ситуация будет считаться неисполнением, а какая — ненадлежащим исполнением. Штраф может быть одинаковым за все нарушения или же различаться для конкретных ситуаций. Обычно его устанавливают в фиксированной сумме или в процентах от цены договора или неисполненных обязательств. Например:

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения стороной иных обязательств, предусмотренных Договором, другая сторона вправе требовать уплаты штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) руб.

Возмещение убытков

Если заказчик не исполнил свои обязательства по оплате, поставщик может потребовать возмещения убытков (п. 1 ст. 393 ГК). Но такое право надо закрепить в договоре — указать:

• Какие убытки будет возмещать должник. Это может быть реальный ущерб или упущенная выгода.
• Как компенсация соотносится с неустойкой. Пострадавшая сторона вправе требовать возмещение убытков в той части, которую не покрыла неустойка (п. 1 ст. 394 ГК). Если хотите, чтобы должник заплатил больше и полностью покрыл убытки, зафиксируйте это в договоре.

Пример

В случае нарушения сроков оплаты Заказчик уплачивает Поставщику пени. Сверх неустойки Заказчик обязан возместить Поставщику все понесенные такой просрочкой убытки.

Что можно сделать, если заказчик нарушил сроки оплаты

Если заказчик нарушает сроки оплаты поставленного товара (работ, услуг) по 223‑ФЗ, нужно разбираться с ним и его вышестоящими органами. Стандартная последовательность действий в случае просрочки по 223‑ФЗ:

1. Написать письмо заказчику. Сначала можно составить простое письмо‑запрос. Если на него не ответят, отправить претензию или требование об оплате.
2. Начислить пени. В договоре всегда определяют ответственность сторон за нарушение обязательств, в том числе за просрочку даты оплаты по 223‑ФЗ. К нарушителю применяют материальное взыскание.
3. Обратиться к вышестоящему органу. Если претензионная работа ни к чему не привела, можно направить письменный запрос учредителю или другой вышестоящей организации. Например, для подведомственных заказчиков — в отраслевое ведомство вашего региона. Если заказчик — автономное учреждение, обратитесь к учредителю или в наблюдательный совет.
4. Написать в прокуратуру. Прокурор рассмотрит письмо и назначит проверку в отношении заказчика. Но такая проверка не гарантирует быструю оплату. Скорее всего, заказчик перечислит деньги только после предписания прокуратуры.
5. Взыскать оплату и компенсацию через суд. Если поставщик провел досудебную работу — написал официальные запросы, претензии и не получил ответ — он может подать исковое заявление и взыскать долги в судебном порядке.

Что такое электронный аукцион по 223-ФЗ

Электронный аукцион по 223-ФЗ — это тендер, в котором победителя выбирают по цене: тот, кто предложил самую низкую, выигрывает торги, если соответствует требованиям заказчика.

Электронный аукцион по 223-ФЗ проводят на электронных торговых площадках (ЭТП). Заказчик может выбрать любую: и федеральную, и частную. Исключение — закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП). Такие электронные торги проводят только на федеральных ЭТП (ст. 3.4 223-ФЗ):

1. Агентство по госзаказу Татарстана.
2. Единая электронная торговая площадка.
3. Российский аукционный дом.
4. ТЭК-Торг.
5. Электронные торговые системы.
6. Сбербанк-АСТ.
7. РТС-тендер.
8. Электронная торговая площадка ГПБ.

Виды аукционов по 223-ФЗ

Аукционы проводят в открытой и закрытой форме. Открытый аукцион в электронной форме по 223-ФЗ можно найти в единой информационной системе для размещения госзакупок (ЕИС) и на ЭТП. Закрытые недоступны для поставщиков, у которых нет приглашения заказчика. Их проводят для закупок:

• по гособоронзаказу;
• связанных с гостайной;
• по решению правительства.

По порядку проведения выделяют торги:

• Проводимые на общих основаниях. Их можно проводить на любой ЭТП, особых правил допуска участников не установлено, а порядок проведения аукциона 223-ФЗ регламентирует обобщенно основные требования в положении о закупке.
• Для малого и среднего бизнеса (МСП). К участию в такой закупке допускают только МСП, её проводят на федеральных ЭТП с соблюдением особых требований.

Как проводят аукцион по 223‑ФЗ

Алгоритм проведения аукциона по 223‑ФЗ основан на выборе наименьшей цены договора. В ходе торгов участники соревнуются, понижая цену договора на минимальный шаг аукциона.

Электронный аукцион проводят на ЭТП в онлайн-режиме. Закупка может состоять из одного или нескольких лотов. Например, заказчик закупает стулья и средство для дезинфекции. Торги в такой закупке проводят отдельно по каждому лоту.

Вот как проходит электронный аукцион по 223‑ФЗ, пошаговая инструкция:

Шаг 1. Подача заявки

Участник подает заявку, которую рассматривает заказчик, и принимает решение о допуске к торгам. По общему правилу после размещения заказчиком извещения о закупке у участников есть как минимум 15 дней на подготовку и подачу заявки (ч. 19 ст. 3.2 223-ФЗ). Исключение — закупки у МСП и самозанятых, минимальные сроки для них закреплены законом (ч. 3 ст. 3.4 223-ФЗ):

• 15 дней — при НМЦД более 30 млн ₽;
• 7 дней — при НМЦД до 30 млн ₽.

Шаг 2. Рассмотрение заявок

Общие правила рассмотрения заявок законом не регламентированы, их устанавливает заказчик в положении о закупке. На каждом этапе закупки составляют протокол (ч. 13, 14 ст. 3.2 223-ФЗ). В аукционах для МСП первые части заявок рассматривают до торгов. Потом проводят аукцион и после него рассматривают вторые части. В аукционах без деления заявки на части единое предложение рассматривают до торгов.

Шаг 3. Торги

Когда срок приема заявок окончен и решен вопрос с допуском участников, начинается аукцион. В ходе торгов участники указывают цену, по которой они готовы заключить договор. В течение аукциона участники снижают ставки на минимальный шаг аукциона. Когда время торгов закончилось, определяется победитель с наименьшей ценой (ч. 18 ст. 3.2 223-ФЗ). В период торгов заказчик не может вести переговоры с оператором ЭТП, если они создают кому-либо преимущественные условия участия или приводят к разглашению конфиденциальной информации (ч. 9 ст. 3.3 223-ФЗ). В аукционах для МСП на подачу предложения ЭП дает 20 минут, в других — 10. Если за это время ценовых предложений не поступает, торги завершают.

Шаг 4. Оглашение результатов

Сведения о торгах отражают в протоколе торгов — его формирует ЭТП. Далее заказчик публикует итоговый протокол, где указывает победителя.

Протоколы публикуют в единой информационной системе (ЕИС) и на ЭТП. В них указывают количество заявок, результаты их рассмотрения и причины отклонения. Если аукционом предусмотрены промежуточные этапы, например рассмотрение вторых частей заявок, то такой протокол размещают до итогового.

Шаг 5. Заключение договора

В проект договора вносят сведения о победителе и цене. Готовый договор подписывает заказчик и направляет на подпись победителю на ЭТП. Если победитель не согласен с какими-то положениями договора, то направляет заказчику протокол разногласий.

Пример того, как проходит аукцион по 223‑ФЗ по общим правилам

1. Участник указывает цену договора путем размещения ценового предложения с учетом шага снижения, например 10 000 ₽. В составе заявки цену указывать не нужно — для этого используют кнопку «Ценовое предложение» в процессе торгов.
2. Подключаются другие участники, которые также указывают ценовое предложение. Например, участник 2 — 9 900 ₽, участник 3 — 10 100 ₽, участник 4 — 9 990 ₽.
3. В течение 10 минут от последней заявки участники снижают цену с учетом шага аукциона. Наши участники указали такие значения: участник 1 — 9 701 ₽, участник 2 — 9 700 ₽, участник 3 — 9 702 ₽, а участник 4 — 9 701 ₽.
4. Больше никто ставок не менял, через 10 минут торги закрыли. Если бы это были торги для МСП, их закрыли бы через 20 минут.
5. Наименьшая цена составила 9 700 ₽. Участник соответствует требованиям закупки, с ним заключили договор.

ЭТП автоматически определяет допустимую цену, которую может предложить участник:

Как стать участником аукциона по 223‑ФЗ

Шаг 1. Зарегистрируйтесь на сайте Единой информационной системы (ЕИС) и на ЭТП.

После регистрации в ЕИС доступ к федеральным площадкам откроется автоматически, для частных ЭТП придется дождаться подтверждения.

Шаг 2. Найдите подходящий аукцион.

Например, в ЕИС: там госзаказчики размещают извещения, или на самих ЭТП. Проще всего искать закупки в Saby (СБИС). Удобный фильтр отберет торги по заданным параметрам, а поиск осуществляется сразу по всем ЭТП, а не только по федеральным, как в ЕИС.

Шаг 3. Изучите закупочные документы.

Ознакомьтесь с техническим заданием заказчика, требованиями к поставщикам и проектом договора. Проверьте, соответствует ли ваше предложение и фирма запросам заказчика.

Шаг 4. Подготовьте заявку на участие.

Какие именно документы понадобятся, заказчик укажет в тендерной документации. Например, заявка на участие в электронном аукционе для МСП состоит из 2 частей (ч. 19.6 ст. 3.4 223‑ФЗ). Ее заполняют по форме из документов заказчика или по своей форме с учетом требований к содержанию (ч. 10 ст. 3.2 223‑ФЗ).

В первой части указывают данные об объекте закупки (ч. 19.6 ст. 3.4 223‑ФЗ). В этой части важно максимально точно указать характеристики, чтобы избежать отклонения заявки. Первая часть доступна заказчику, он изучает ее и принимает решение о допуске к торгам. В первой части нельзя указывать сведения, по которым можно идентифицировать участника: наименование, ИНН, адрес, контактные данные и пр.

Во второй части указывают данные участника и иные сведения, которые запросил заказчик, в том числе документы, указанные в пп. 1–9, 11, 12 ч. 16.6 ст. 3.4 223‑ФЗ. Вторая часть заявки доступна заказчику только после окончания торгов, на проведение электронного аукциона по 223‑ФЗ она не влияет. Деление заявки на 2 части необходимо, чтобы исключить недобросовестность заказчика при выборе поставщика.

Шаг 5. Подготовьте обеспечение.

Для некоторых закупок требуется обеспечение заявки и обеспечение договора. Если вы планируете предоставлять обеспечение в денежной форме, придется открыть спецсчет в любом банке. Исключение — закупка у МСП, в этом случае спецсчет потребуется в банке из утвержденного перечня (Распоряжение Правительства РФ от 13.07.2018 г. № 1451‑р).

Шаг 6. Отправьте заявку.

Заявку на участие в электронном аукционе подают через ЭТП. После рассмотрения первой части заявки участник получит уведомление о допуске к торгам или об отклонении заявки.

Шаг 7. Дождитесь рассмотрения заявок.

В протоколе будет указано, какие участники допущены к торгам.

Шаг 8. Примите участие в аукционе.

Шаг аукциона устанавливает заказчик. В закупках для МСП он составляет от 0,5 до 5% от цены тендера.

Шаг 9. Дождитесь окончания аукциона и оглашения результатов.

Протокол торгов сформирует ЭТП, а результаты аукциона указывают в итоговом протоколе, который размещают на ЭТП и в ЕИС. Если аукцион проходил без рассмотрения вторых частей заявок после торгов, протокол аукциона и будет итоговым. Когда закупка не подлежит обязательному размещению в ЕИС, то сведения о победителях публикуют на торговой площадке.

В протоколе указывают (ч. 14 ст. 3.2 223‑ФЗ):

• количество заявок, их порядковые номера;
• результаты рассмотрения заявок;
• причины отклонения заявок.

Шаг 10. Заключите договор в случае победы.

Подписание договора происходит электронно с помощью функционала ЭТП. В проект договора вносят данные победителя и предложенной им цены, затем направляют на подпись.

На что обратить внимание поставщику при участии в аукционе по 223‑ФЗ

При участии в электронном аукционе поставщику необходимо учитывать:

• Если лотов несколько, аукцион проводят по каждому. Нельзя указывать цену за 2 лота в одном аукционе.
• Если цена в аукционе, который проводят по общим правилам, снизится до 0, проводят торги за право заключить договор. Участники предлагают сумму, которую они готовы заплатить заказчику, чтобы получить право исполнить договор.
• В электронных аукционах до 5 млн ₽ обеспечение заявки не требуется. Для договоров с ценой более 5 млн ₽ обеспечение предоставляют по правилам, указанным заказчиком в извещении о закупке.
• Уточните, по каким правилам проводят аукцион: на общих условиях или для МСП. От этого зависит возможность участия в торгах и сроки проведения закупки.
• Соответствие участника требованиям заказчика — обязательное условие любой закупки. Если участник им не соответствует, заявку отклонят.
• Если требуется обеспечение участия в закупке, его нужно внести. Иначе поучаствовать в аукционе не получится. Исключение — обеспечение заявки при НМЦД менее 5 млн ₽. В этом случае заказчик не вправе требовать обеспечение, а если такое требование указано, обеспечение можно не вносить. При отклонении такой заявки действия заказчика можно обжаловать.
• Отказаться от договора после победы в тендере нельзя, иначе участника сочтут уклонившимся от сделки и могут внести в реестр недобросовестных поставщиков. Это сделает невозможным участие в некоторых закупках и негативно повлияет на репутацию организации.
• Если не выполнить условия договора, заказчик взыщет с поставщика убытки, есть риск попадания в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
• Мошенники присутствуют и в госзакупках. В этом случае решать судьбу договора необходимо в суде. Иногда восстановить справедливость можно в Федеральной антимонопольной службе (ФАС). Избежать столкновений с мошенниками помогут специальные сервисы. Например, Saby (СБИС) выдает данные о потенциальных партнерах и помогает проверить их надежность.
• Если заказчик нарушает закон, на него можно пожаловаться в ФАС.

Непредставление информации и документов

Заказчик объявляет о начале закупки, размещая извещение в единой информационной системе (ЕИС). В нем указывают сведения о закупке и требования к участникам тендера (ст. 42 44-ФЗ). Если в заявке не указана информация или документы, которые запросил заказчик в извещении, заявку отклонят, а причины отклонения заявки по 44-ФЗ укажут в протоколе.

В заявке не указаны характеристики товара

В заявках на участие в закупке указывают конкретные показатели товара. Без них заказчик не сможет оценить, соответствует ли товар требованиям, и такую заявку отклонят. Не забывайте указывать страну происхождения продукции — это требование обязательно для всех закупок, независимо от пожеланий заказчика.

К примеру, заказчик может указать диапазон значений, например фасовку от 5 до 7 кг, и попросить участника указать точное значение веса в заявке. Если заказчик скопирует диапазон, заявка не будет соответствовать требованиям.

Пример

Заказчик закупает огнестойкий клей для керамической плитки. По документам закупки клей должен выдерживать температуру 600 С°. Участник в заявке указал, что клей для керамики огнестойкий, но температуру не уточнил. Заявку отклонили.

Как избежать?

Внимательно изучайте требования заказчика к товару и услугам и прописывайте все характеристики продукции в заявке.

Участник предоставил не все документы

Заказчик прописывает требования к составу заявки в извещении и сопроводительных документах. По общему правилу к заявке необходимо приложить (ст. 43 44‑ФЗ):

• учредительные документы;
• решение о согласии на совершение крупной сделки;
• декларации о соответствии требованиям;
• лицензии, свидетельства СРО;
• банковские реквизиты.

Документы о фирме автоматически подтянутся на торговую площадку из ЕИС. Другие документы, которые запрашивает заказчик, придется самостоятельно приложить к заявке.

Пример

Заказчик закупает игрушки для детей сотрудников на День защиты детей и запрашивает сертификат на товар в составе заявки. Участник указал в тендерном предложении, что сертификат есть, но сам документ не приложил, и заявку отклонили.

Как избежать

Прикладывайте к заявкам все документы, которые требует заказчик. Одного указания на их наличие в заявке недостаточно. Также следите за актуальностью документов о фирме в ЕИС и перепроверяйте те, что загружаются на площадку автоматически.

Электронная версия заявки не заполнена

Отклонения происходят, когда характеристики товара указывают только в приложениях, а не в структуре заявки. Если заказчик указал в извещении о необходимости заполнения характеристик в структуре, а участник ее не заполнил, заявку отклонят.

Пример

Заказчик указал, что ему необходимо 100 штук кружек из фарфора. Участник не заполнил структуру заявки, указав материал кружек и их характеристики в приложениях. Такую заявку отклонили.

Как избежать

Всегда заполняйте структуру, независимо от требований заказчика. Приложить файл с характеристиками к электронной заявке недостаточно.

Приложенные файлы не открываются

Если приложить поврежденный файл или архивированный пакет с паролем, заказчик не сможет его открыть и отклонит заявку.

Пример

Участник загрузил документы на товар в архиве. В организации участника все данные защищены паролем. Перед загрузкой сотрудник забыл убрать пароль, заказчик не смог открыть файл — и предложение попало под отклонение.

Как избежать

Перед загрузкой файлов откройте их на компьютере. Убедитесь, что файлы читаемы, не повреждены и не защищены паролем.

Несоответствие участника требованиям закупки

Закон устанавливает требования к участникам закупок. Если есть несоответствие, такого участника не допустят к торгам, а заявку отклонят.

Несоответствие единым требованиям к участникам

Ст. 31 44-ФЗ устанавливает единые требования к участникам закупок:

• организация не находится в стадии ликвидации или банкротства;
• деятельность не приостановлена контролирующим органом;
• нет задолженности в бюджет;
• у участника, руководителя юрлица и главного бухгалтера нет судимости за экономическое преступление, нет решения суда о запрете занятия должности или осуществления деятельности по деятельности, связанной с исполнением контракта;
• юрлицо в течение 2 лет до подачи заявки не привлекалось к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП;
• участник обладает правами на результат интеллектуальной деятельности (РИД), если предмет контракта предполагает их передачу заказчику (кроме контрактов на создание, исполнение, финансирование РИД, создание и прокат национального фильма);
• нет аффилированности участника тендера и заказчика.

Когда предмет контракта предполагает наличие лицензии или членство в СРО, их наличие обязательно для поставщика.

Если при рассмотрении заявки выяснится, что поставщик — должник, находится в стадии банкротства или не соответствует иным параметрам, отклонение заявки участника правомерно.

Предмет закупки — медицинские услуги и наличие лицензии обязательно. У участника она закончилась, а новая еще не оформлена. Поскольку на момент подачи заявки лицензия должна быть действующей, заявку отклонили.

Как избежать

Контролируйте соответствие единым требованиям. Следите за актуальностью разрешительных документов (лицензий, сертификатов и деклараций, СРО) и заранее решайте вопрос с их продлением. Если заказчик запросил сведения о наличии разрешительных документов — включите эту информацию в состав заявки.

Несоответствие доп. требованиям и универсальной предквалификации

К участникам некоторых тендеров закон предъявляет дополнительные требования (ч. 2.1 ст. 31 44‑ФЗ, Постановление Правительства от 29.12.2021 № 2571). Для подтверждения соответствия доп. требованиям на ЭТП необходимо загрузить подтверждающие документы. Какие именно — зависит от конкретной закупки. Например, для подтверждения соответствия требованиям в тендерах на сохранение памятников культуры участники предоставляют:

• скан исполненного контракта;
• акт выполненных работ для подтверждения их стоимости;
• акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия;
• разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Для закупок с ценой от 20 млн ₽ срабатывает универсальная предквалификация, по которой от участников требуют:

• исполнение аналогичного контракта за 3 года до подачи заявки;
• отсутствие неисполненных обязательств по оплате неустойки по исполненным контрактам;
• обязательства по контрактам должны быть исполнены в объеме не менее 20% от цены тендера (НМЦК).

Если на ЭТП не загрузить подтверждающие документы, площадка вернет заявку участнику тендера без рассмотрения ее комиссией заказчика.

Пример

Поставщик участвовал в закупке с НМЦК 15 млн ₽. Заказчик просил подтвердить опыт, участник загрузил на ЭТП сканы исполненного контракта и актов выполненных работ. Затем участник подал заявку на аналогичный контракт, но с НМЦК 20 млн ₽, приложив к ней подтверждение квалификации с НМЦК на 15, а не на 20 млн ₽. Заявку отклонили.

Как избежать

Перед подачей заявки проверяйте, какие квалификационные документы потребуются, и заранее загружайте их на площадку. Также стоит обратить внимание на суммы исполненных ранее контрактов.

Поставщик — в реестре иноагентов

Иноагент — это лицо, которое получает поддержку от иностранного государства или находится под его влиянием (ст. 1 255-ФЗ). Лица, которым присвоен статус иноагента, перечислены в реестре Минюста. Если поставщик внесен в реестр иноагентов, его заявку отклонят (п. 10.1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ).

Пример

Организация тесно сотрудничала с зарубежными партнерами по подставным договорам. Органы МВД и ФСБ провели проверку такого взаимодействия и установили, что организация находится под влиянием зарубежных компаний, что является основанием для ее включения в реестр иноагентов. Любые заявки такой организации отклонят.

Как избежать

Соблюдайте требования закона при сотрудничестве с зарубежными партнерами. Оформляйте полный пакет документов по сделкам, чтобы подтвердить правомерность сотрудничества.

Поставщик зарегистрирован в офшорной зоне

Офшорная компания — это юрлицо, которое зарегистрировано в свободной экономической зоне для недобросовестного сокрытия доходов и уменьшения налогообложения.

Перечень офшорных зон указан в Приказе Минфина от 15.06.2023 № 86н. Например, к офшорной зоне относят Австралию, Бермуды, Венгрию, Канаду, Кипр, Черногорию и пр.

Заявку участника отклонят (п. 10 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ):

• если участник является офшорной компанией;
• в составе участников или учредителей есть офшорная фирма;
• в числе владельцев более чем 10% долей (акций) есть офшорная фирма.

Пример

Компания решила продать долю в уставном капитале другой компании. Когда сделку оформили, выяснилось, что новый участник является офшорной фирмой. Пока такое юрлицо есть в составе ООО, заявки на участие в госзакупках будут отклонять.

Как избежать

Контролируйте состав участников компании. Ежемесячно запрашивайте сведения на участников в ЕГРЮЛ для мониторинга офшорных фирм.

Поставщик из недружественного государства

Государство ввело специальные экономические меры, которые предусматривают запрет на заключение контрактов с контрагентами недружественных стран (Указ Президента от 03.05.2022 № 252). Перечень организаций из недружественных стран, с которыми нельзя заключать контракты, указан в Постановлении Правительства от 11.05.2022 № 851.

Пример

Заявку направил участник «ПремиумГаз С. п.А.» (Италия), она попадет под отклонение, поскольку организация находится в перечне.

Как избежать

Включение организации в перечень зависит от политики государства, в которой она зарегистрирована. Для участия в закупках можно открыть дочернюю компанию. Учитывайте, что «дочку» также могут включить в перечень.

1. Что такое ЭТП и как они работают

Электронная площадка (ЭТП) — это онлайн-платформа, на которой проводят торги. Особенность электронных закупок в том, что их проводят на площадке для торгов без бумажного документооборота — заказчик и поставщик на различных этапах заказа подписывают документы электронной подписью (ЭП).

На торговой площадке можно подать заявку на участие в торгах, сформировать ценовое предложение для заказчика, заключить госконтракт, и все это в электронной форме. Бумажные документы на ЭТП не нужны.

Информация о закупках на торговых площадках открыта для всех пользователей. Исключение: специализированные площадки для закрытых торгов — там проводят тендеры с секретностью. Некоторые коммерческие площадки дают возможность скачивать документы закупки только после аккредитации поставщика.

Доступ к участию в торгах получают после аккредитации на ЭТП. Правила ее получения зависят от вида площадки и правил конкретной ЭТП. Например, аккредитацию на федеральных торговых госплощадках получают автоматически после регистрации в единой информационной системе закупок (ЕИС), а правила аккредитации на коммерческой ЭТП лучше посмотреть на сайте площадки.

2. Виды площадок для торгов и их особенности

Торговых площадок сотни. На какой именно проходить аккредитацию, поставщик решает сам с учетом спроса на его товары, работы, услуги среди заказчиков, которые работают на конкретной площадке, правил аккредитации и тарифов ЭТП.

Вот чем разные виды торговых площадок отличаются друг от друга:

• На федеральных площадках проводят госзакупки по 44‑ФЗ и торги по 223‑ФЗ для малого бизнеса.
• На коммерческих ЭТП размещают закупки коммерческих компаний и некоторые закупки по 223‑ФЗ.
• В электронных магазинах — закупки малого объема.
• На специализированных ЭТП — закрытые заказы с секретностью, в том числе по гособоронзаказу.

Госзакупки по 44-ФЗ — это заказы госучреждений и органов власти. Их проводят за счет бюджетных денег: они строго регулируются законом, а за отклонения от правил грозит штраф. К участникам государственных торгов предъявляют обязательные требования, поэтому некоторые поставщики просто не смогут стать исполнителем госзаказа. Например, офшорные компании (ст. 31 44-ФЗ).

Тендеры по 223-ФЗ проводят организации с госучастием: госкорпорации, естественные монополии, нефтегазовые, энергетические, коммунальные компании. Торгуют по 223-ФЗ и бюджетники за счет внебюджетных средств, к примеру, поступлений от предпринимательской деятельности заказчика. 223‑ФЗ не так строго регламентирует закупки: большинство требований к участникам предъявляют сами заказчики.

Правила участия в коммерческих тендерах заказчики устанавливают самостоятельно, а госкомпании разрабатывают их с учетом требований 223-ФЗ.

Для аккредитации на федеральных госплощадках понадобится получить ЭП и зарегистрироваться в ЕИС. После этого поставщики автоматически получают аккредитацию на всех 8 федеральных ЭТП.

Для государственных закупок по 44-ФЗ

Перечень электронных торговых площадок для открытых закупок по 44-ФЗ строго ограничен (Распоряжение Правительства от 12.07.2018 № 1447-р):

• Заказ.РФ;
• Росэлторг;
• РАД;
• ТЭК-Торг;
• Фабрикант;
• Сбербанк-АСТ;
• РТС-тендер;
• ГПБ.

Для закупок по 223-ФЗ

Закупки для представителей малого, среднего бизнеса (СМСП) и самозанятых по 223-ФЗ проводят только на федеральных торговых площадках (подп. «б» п. 4 Положения из Постановления Правительства от 11.12.2014 № 1352) — там для них предусмотрена отдельная секция для тендеров по 223-ФЗ, которая иногда объединена с секцией коммерческих закупок:

• Заказ.РФ: 223;
• Росэлторг: 223 и коммерческие заказы;
• РАД: электронные закупки 223;
• ТЭК‑Торг: коммерческие закупки и 223‑ФЗ;
• Фабрикант: закупки по 223‑ФЗ;
• Сбербанк‑АСТ: закупки по 223‑ФЗ;
• РТС‑тендер: закупки по 223‑ФЗ;
• ГПБ: 223‑ФЗ и коммерческие торги.

Аккредитацию на федеральной площадке для работы в секции по 223‑ФЗ получают так же, как и для работы по 44‑ФЗ: автоматически после регистрации в ЕИС.

Остальные тендеры по 223-ФЗ без ограничения круга участников проводят на тех же федеральных платформах или коммерческих ЭТП, если они соответствуют требованиям закона (ч. 2 ст. 3.3 223-ФЗ). Чаще всего на коммерческих ЭТП под закупки по 223-ФЗ выделяют отдельную секцию, но не обязательно. Таких площадок сотни. Вот некоторые из них:

• B2b‑center: закупки по 223;
• ESTP.RU: 223‑ФЗ;
• ТОРГИ ОНЛАЙН;
• Российская электронная система торгов;
• Единая торговая система ТПП: закупки по 223‑ФЗ;
• ONLINECONTRAKT: закупки по 223‑ФЗ;
• OTC: 223‑ФЗ;
• VLADZAKURKI.RU;
• Автодор.

Аккредитацию на коммерческой ЭТП получают по правилам конкретной площадки вне зависимости от наличия регистрации в ЕИС. Обычно для этого требуется зарегистрироваться на сайте ЭТП и загрузить документы фирмы с применением электронной подписи. Работа в секции по 223‑ФЗ не требует отдельной аккредитации, достаточно единой аккредитации для работы во всех секциях площадки. А вот тарифы по работе с разными видами закупок могут различаться.

Для коммерческих закупок

Частный бизнес тоже может проводить электронные закупки. Секции для таких торгов можно найти на сайтах:

• Федеральных торговых площадок. Иногда их объединяют с секциями для закупок по 223‑ФЗ. Например, у Росэлторга есть отдельная секция для коммерческих закупок. А у площадки «Заказ.РФ» она объединена с закупками по 223‑ФЗ.
• Коммерческих ЭТП — их сотни. Например:

• B2B-Center;
• Lot-online;
• OTC-tender;
• SETonline.ru;
• ONLINECONTRACT;
• И другие.

В отличие от федеральных платформ, для коммерческих ЭТП не требуется регистрация в ЕИС — зарегистрироваться можно прямо на торговой площадке. Однако ЭП все равно понадобится.

Электронные магазины

Электронный магазин — это онлайн-площадка для проведения закупок малого объема (Распоряжение Правительства от 28.04.2018 № 824-р). Там покупают и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ.

Механизм работы электронного магазина максимально простой: заказчик размещает закупку в выбранном агрегаторе, исполнитель находит тендер и указывает цену, по которой он готов поставить товары, работы, услуги. Как только приходит срок, заказчик выбирает победителя торгов — того, кто выполнит требования извещения и предложит наименьшую цену.

Сведения о закупках в электронных магазинах не публикуют в ЕИС. Поставщик самостоятельно ищет подходящие тендеры на сайте торгового агрегатора, а их 100+. Вот несколько примеров электронных магазинов:

• ЕАТ Березка;
• Электронный магазин РТС-маркет;
• Сбер B2B;
• OTC-market;
• market.mosreg.ru.

Упрощает поиск таких заказов Saby. Сервис собирает информацию со всех электронных магазинов и торговых площадок России — поставщику не нужно искать заказы на каждом сайте магазина по отдельности, что значительно экономит время.

Регистрация в ЕИС не означает автоматическую аккредитацию в торговых магазинах. Для подачи заявки придется отдельно регистрироваться на сайте электронного магазина.

Для закрытых торгов

Специализированные торговые площадки для закрытых торгов обеспечивают дополнительную защиту документооборота. На них размещают закупки с секретностью по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Например, гособоронзаказ. Для закрытых торгов есть всего 3 специализированные торговые площадки:

• АСТ ГОЗ;
• ЭТП ГПБ;
• ЭТП.

Если заказчик по гособоронзаказу проводит открытую электронную закупку для базовых нужд, к примеру, текущий ремонт или поставку хозтоваров, извещение публикуют на любой федеральной торговой площадке. Когда закупка по ГОЗ содержит гостайну и связана с поставкой, ремонтом, модернизацией военной техники, оборудования и вооружения, такие тендеры проводят только на специализированных ЭТП.

Чтобы участвовать в закрытых процедурах по гособоронзаказу, после регистрации в ЕИС нужно пройти аккредитацию на специализированной торговой площадке.

3. На что обратить внимание до аккредитации на торговой площадке

Наличие спроса на товары, работы, услуги

Чтобы узнать, есть ли среди заказчиков спрос на продукцию, можно поискать тендеры на сайтах торговых площадок или ЕИС. Проще всего — подключить Saby. Сервис соберет информацию о подходящих закупках со всех федеральных торговых площадок, электронных магазинов и коммерческих ЭТП, поможет оценить шансы на победу и спрогнозировать примерную цену контракта.

Обратите внимание: некоторые крупные заказчики отдают предпочтение конкретной платформе и публикуют большинство своих тендеров на этой ЭТП. В таком случае на торговой площадке формируются корпоративные секции. К примеру, на Росэлторге есть секции Лукойла, Ростеха, Алросы, ВК, ВТБ и других компаний. На ГПБ — Газпрома и многих российских аэропортов. На ТЭК‑Торг — Роснефти и Интер РАО. Если хотите стать поставщиком таких корпораций, участвуйте в торгах на этих электронных площадках.

Тарифы ЭТП

Операторы торговых площадок могут взимать плату с победителя торгов, с которым заключают контракт. ЭТП самостоятельно определяют тарифы, но в пределах установленных лимитов. Поэтому рекомендуем выбрать площадку с учетом комиссии за заключение контракта. Оплату за контракт взимают только после того, как оператор разместит информацию о ее размере на сайте торговой площадки и укажет дату удержания средств (пп. 2, 3 Правил из Постановления Правительства от 10.05.2015 № 564).

У каждой торговой площадки свои тарифы. Комиссия зависит от типа участника, вида закупок, секции. Обычно ЭТП приводят подробное описание, кто и за что платит, в разделе «Тарифы» на главной странице платформы.

1. Кто может быть заказчиком по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ

2. Кто может быть поставщиком по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ

И по 44‑ФЗ, и по 223‑ФЗ в закупках могут участвовать юрлица и граждане, в том числе ИП и самозанятые. Исключение: закупки в сфере гособоронзаказа. Они доступны только юридическим лицам. В некоторых закупках по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ бывают ограничения, например, если торги проводят только среди малых предприятий.

3. Какие участники имеют приоритет в закупках

4. Способы закупок по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ

Способы закупок по 44‑ФЗ указаны в законе — это основное отличие 44‑ФЗ от 223‑ФЗ по способу закупок. Способы закупок по 223‑ФЗ заказчик определяет самостоятельно и закрепляет их в положении о закупке. Перечень случаев для закупки у единственного поставщика закрепляют в положении о закупке. В каких случаях применять иные способы — также закрепляют в положении.

5. Правила закупок по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ

Чем отличается закон 44‑ФЗ от 223‑ФЗ простыми словами: 44‑ФЗ регулирует все закупки госзаказчиков. 223‑ФЗ — только основные положения. Например, устанавливает особый порядок тендеров для малых предприятий.

6. На каких электронных торговых площадках проходят закупки

7. Какая подпись нужна для участия в электронных закупках

8. Сроки подачи заявок в закупках

9. Обеспечение заявки в закупках

10. Обеспечение исполнения контракта в закупках

11. Стоимость участия в тендерах

12. Изменение и расторжение контракта

13. Обжалование действий заказчика в госзакупках

14. Отчетность заказчиков при проведении закупок

1. Что такое коммерческие закупки

Коммерческие закупки на электронной площадке — это тендеры в электронном формате, где поставщика выбирают на конкурсной основе по правилам заказчика — частной компании. Для электронных закупок используют электронные торговые площадки (ЭТП) — федеральные или частные. Иногда их проводят на бумаге.

Примеры федеральных ЭТП с коммерческими тендерами:

• Сбербанк-АСТ,
• ЭТП Газпромбанка,
• Фабрикант,
• РТС-Тендер,
• РОСЭЛТОРГ.

Примеры частных ЭТП, где размещают тендеры коммерческие организации:

• B2B-Center,
• OTC-tender,
• SETonline.ru,
• ONLINECONTRACT.

Некоторые заказчики используют собственные сайты для проведения тендеров, на которых коммерческая процедура проходит по собственным правилам заказчика. Например, так размещает заказы МТС. Зачастую корпоративные площадки — это отдельные секции ЭТП. Например, на площадке B2B-Center есть отдельные секции Fix Price, МегаФона и других компаний.

2. Чем коммерческие тендеры отличаются от государственных

Госучреждения проводят закупки по 44-ФЗ, а госкомпании по 223-ФЗ. Для коммерческих закупок нет единого закона, в котором были бы детально прописаны все правила их проведения. Чем регулируются коммерческие закупки: участники ориентируются на нормы гражданского законодательства и 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Особенности коммерческих торгов:

1. Критерии и способы определения поставщика коммерческие заказчики придумывают сами. Обычно процедуры проводят по аналогии с 44-ФЗ и 223-ФЗ и размещают:
   • аукцион с выбором по ценовому предложению,
   • конкурс с ценовым и качественным критерием,
   • запрос предложений без проведения торгов,
   • прямую закупку у единственного поставщика.
2. Жестких требований к поставщикам не предъявляют. Например, в закупках по 44-ФЗ не могут участвовать офшорные компании (п. 1 ст. 31 44-ФЗ), а в коммерческих тендерах такого общего для всех правила нет.
3. В крупных гостендерах применяют универсальную предквалификацию — тогда поставщиков выбирают только среди опытных компаний. В коммерческих тендерах такое условие устанавливают по усмотрению заказчика.
4. Госзакупки проводят только на уполномоченных ЭТП, а коммерческие торги — на любых подходящих площадках.
5. Критерии закрытых процедур по 44-ФЗ и 223-ФЗ указаны в законе, в коммерческих тендерах заказчик самостоятельно решает, в каком формате провести закупку.
6. Сведения по госзакупкам публикуют в ЕИС, по коммерческим торгам данные там не публикуют. Их приходится находить самостоятельно на разных ЭТП или собирать с помощью спецсервисов, что упрощает задачу. Например, подключив Saby (СБИС).

3. Кто может участвовать в коммерческих закупках

К участию в таких тендерах допускаются организации, ИП и самозанятые, если последним вид деятельности не запрещает оказание закупаемых услуг. В качестве ограничения может быть требование закона о наличии лицензии. Например, в сфере медицинских услуг. В этом случае участвовать в коммерческих закупках самозанятые не смогут, поскольку лицензию можно оформить только организациям и предпринимателям.

Иные ограничения могут устанавливать сами заказчики. Например, требовать наличие опыта исполнения контрактов с суммой от 10 млн рублей.

4. Как найти коммерческие закупки

Поскольку в ЕИС сведений о таких торгах нет, коммерческие тендеры можно найти только на ЭТП и корпоративных сайтах заказчиков. На ЭТП такие тендеры размещают в отдельных секциях.

Где искать коммерческие закупки, решает поставщик. На сайтах ЭТП их искать долго и сложно — площадок сотни. На сайтах заказчиков ищут, когда уже есть представление о предстоящих тендерах и том, кто их будет проводить. Упростит задачу Saby (СБИС). По заданным параметрам система отберет подходящие торги более чем с 200 площадок. Например, поможет найти тендеры с авансом и без обеспечения и подскажет потенциальных конкурентов, а уведомления о новых тендерах помогут не пропустить выгодные предложения.

5. На что обратить внимание при участии в коммерческих закупках

Поскольку правила коммерческих закупок устанавливают заказчики, необходимо внимательно изучить закупочную документацию:

• техническое задание;
• расчет цены сделки;
• проект контракта;
• требования к документам и участникам.

При изучении технического задания обратите внимание:

• на сроки выполнения заказа;
• требования к товарам/работам/услугам;
• точный объем заказа;
• какие документы приложить к товару при поставке.

• доставка и разгрузка товара;
• установка оборудования и его настройка;
• обучение персонала.

• правила его расторжения в одностороннем порядке;
• порядок расторжения по соглашению сторон;
• предусмотрено ли обеспечение и в каком размере;
• порядок и условия возврата обеспечения;
• что входит в цену контракта;
• какие предусмотрены штрафные санкции.

Просматривая требования заказчика к составу заявки и потенциальным поставщикам, обратите внимание, каким законом регулируются коммерческие закупки у выбранного поставщика: о лицензировании, нужно ли членство СРО. Также важны требования к опыту участника, наличию у него ресурсов для выполнения заказа и требования к составу тендерной заявки.

Учитывайте, что в коммерческих закупках сроки проведения тендера устанавливают по усмотрению заказчика — он самостоятельно может менять сроки подачи заявок и их рассмотрения.

6. Преимущества и недостатки коммерческих тендеров

Основное преимущество коммерческих закупок — новым поставщикам гораздо проще войти на рынок коммерческих тендеров, чем начать работать с государственными закупками, поскольку участие в коммерческих закупках не попадает под полное регулирование государства. В государственных заказах, особенно в крупных тендерах с ценой контракта от 20 млн рублей, без соответствующего опыта участие становится невозможным. Если победителя тендера определяют на основе критериев, новичкам присуждается минимальное количество баллов, что делает победу непосильной задачей.

Коммерческие компании также могут установить требования к квалификации и опыту в своих тендерах, но их требования более гибкие по сравнению с госзакупками. В коммерческих торгах нет общих правил, обязательных для всех заказчиков, поэтому у поставщиков больше возможностей найти закупку с лояльными правилами.

Еще один плюс — более простая процедура подачи заявки на участие. Иногда можно обойтись без электронной подписи и предоставления обеспечения.

Участники коммерческих тендеров не несут такую ответственность, как поставщики в государственных закупках. Например, за отказ от сделки их никто не внесет в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — пострадает только репутация.

Серьезный недостаток коммерческих закупок — отсутствие общих правил отбора поставщика. Каждая компания проводит торги по своему усмотрению, такая ситуация усложняет поставщикам процесс по подготовке к закупке по сравнению с государственным сектором. Заказчики имеют возможность в последний момент отменить тендер или отказаться от сделки, если это разрешено правилами компании.

Также есть риск нарваться на мошенников, которые могут пропасть после получения обеспечения от участников тендера или после поставки товара, когда его пора оплатить. Чтобы уменьшить риски, пользуйтесь спецсервисами. Например, Saby (СБИС) поможет оценить надежность заказчика и соберет на организацию подробное досье.

7. Как победить в коммерческом тендере

Полезные советы, которые помогут увеличить шансы на победу в коммерческом тендере:

• Исследуйте рынок. Изучите предыдущие тендеры, чтобы понять, какие факторы были важны для выбора победителя, каковы цены у конкурентов. Для этого посмотрите прошедшие торги на ЭТП, изучите сайт заказчика. Также анализировать конкурентов и прогнозировать шансы на победу в тендере можно с помощью Saby (СБИС).
  
• Будьте внимательны к деталям. Важно тщательно ознакомиться со всеми требованиями и правилами тендера. Узнайте о требованиях заказчика, его стандартах качества продукции или услуг. Уделите особое внимание документам и формам, которые необходимо предоставить.
  
• Подготовьте заявку, которая отвечает требованиям заказчика, и предложите выгодную обеим сторонам стоимость заказа. Отсутствие в заявке документов, которые запросил заказчик, — повод отказаться от сотрудничества с таким поставщиком. Также важно подбирать товар именно по тем критериям, которые запросил заказчик. Уделите особое внимание опыту компании и квалификации сотрудников. Постарайтесь представить свою компанию в лучшем свете, особенно если победителя выбирают по иным критериям, помимо цены.
  
• Поддерживайте связь с заказчиком. Важно поддерживать открытые и продуктивные отношения с организацией на протяжении всего тендерного процесса. Быть готовым ответить на все вопросы, предоставить все необходимые документы и информацию, и предложить дополнительную поддержку или консультацию.
  
• Возникли вопросы? Обращайтесь за помощью к нашим экспертам. Они помогут зарегистрироваться на торговой площадке, подать заявку на участие в тендере, оформить банковскую гарантию в качестве обеспечения и подписать электронный контракт. 
  

1. Какие меры поддержки поставщиков действуют в 2024 году

Мораторий на проверки бизнеса

Мораторий на проверки малого и среднего бизнеса и других компаний продлен до 2030 года (Постановление Правительства от 10.03.2023 № 372). Мораторий не касается:

• организаций, которые занимаются деятельностью с высокой категорией риска (детские учреждения, медицина, предприятия обороны и пр.);
• организаций опасных производств с гидротехническими сооружениями II класса (ГЭС, насосные станции и пр.);
• предприятий, которым присвоен класс опасности по 294-ФЗ.

Вместо проверок проводят профилактические визиты. В ходе визитов проверяющие дают организациям рекомендации по устранению недочетов для соблюдения нормативов.

Также мораторий не касается налогового контроля, прокурорского надзора и других проверок, которые не подпадают под действие законов 294-ФЗ и 248-ФЗ.

Внеплановые проверки проводить можно, но перечень оснований для их осуществления сократили (ст. 10 294-ФЗ):

• если организация не исполнила предписание об устранении нарушения;
• по заявлению граждан и госорганов на основании постановления должностного лица контролирующего органа;
• по предписанию прокурора, правительства;
• если от деятельности предприятия исходит угроза жизни и здоровью, природе.

28 марта 2024 года отменен мораторий на внеплановые проверки IT‑компаний со стороны антимонопольной службы (Постановление Правительства РФ от 20.03.2024 № 340). Ведомство сможет провести проверку, если есть признаки:

• соглашений между организациями, которые ограничивают конкуренцию;
• монополистической деятельности IT‑компаний;
• нарушений закона при заключении соглашений;
• нарушений правил проведения тендеров.

Смягчение административной ответственности

В 2024 году продолжает действовать послабление по мерам административной ответственности (70-ФЗ от 26.03.2022). Норма работает:

• Если за нарушение привлекли к ответственности должностное лицо, юрлицо за это же нарушение не накажут — при условии, что организация принимала меры, чтобы не допустить нарушение.
• Штраф на поставщика рассчитали исходя из НМЦК контракта, должностное лицо не накажут.
• В ходе одной проверки выявили несколько нарушений в рамках одной статьи, к ответственности привлекут как за одно.
• Нарушение совершено впервые, штраф для НКО и МСП заменят на предупреждение (ст. 4.1.1 КоАП).
• Поставщик — некоммерческая организация (СОНКО) или представитель малого или среднего бизнеса (МСП), его оштрафуют по суммам для ИП или в размере 50% от суммы для юрлица.

Оформление и продление лицензий

Власти продлили освобождение от государственной пошлины при оформлении разрешительных документов лицензий до 2029 года (Постановление Правительства от 23.12.2023 № 2269). Под послабление попадают лицензии, которые регулирует закон о лицензировании № 99-ФЗ. Например, лицензия на производство алкоголя под действия 99-ФЗ не попадает.

Освобождение от пошлины не действует для лицензий:

• на тушение пожаров;
• монтаж и ТО средств пожарной охраны;
• услуги связи;
• геодезию и картографию.

На период отмены госпошлины получится начать лицензируемую деятельность, сэкономив на лицензии или продлить ее без дополнительных трат. Например, за фармацевтическую лицензию нужно было заплатить 7 500 ₽, а за услуги связи — 1 млн ₽.

Изменение госконтрактов

Государство разрешило поставщикам и заказчикам изменять условия контрактов (625-ФЗ от 25.12.2023). Такую меру приняли из-за санкций, когда стоимость товаров, работ и услуг (ТРУ) меняется по внешним причинам.

В 2024 году можно воспользоваться временными основаниями для измения цены по контрактам:

• на лекарства, медизделия и расходники в пределах 30% (ч. 65.2 ст. 112 44-ФЗ);
• заключенным до 01.01.2025, если изменились независящие от сторон обстоятельства и есть решение властей (ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ);
• на строительные работы, капремонт, реконструкцию, снос объектов, сохранение памятников, если есть решение правительства (ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ, п. 11 ч. 1 ст. 18 46-ФЗ);
• с ед. поставщиком (п. 65.3 ст. 112 44-ФЗ).

Любые существенные условия можно менять, если произошел форс-мажор или появились непредвиденные обстоятельства:

1. По контрактам, заключенным до 01.01.2025 по причине форс-мажора и по решению властей (ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ). В том числе по строительным контрактам, контрактам на сохранение памятников (Постановление Правительства от 16.04.2022 № 680, п. 11 ч. 1 ст. 18 46-ФЗ).
2. По контрактам с ед. поставщиком по отдельным услугам (ч. 65.3 ст. 112 44-ФЗ).

Послабления в запросе котировок

Запрос котировок — это способ проведения тендера, где победителя выбирают по цене, которую можно указать только при подаче заявки (ст. 50 44-ФЗ). Такой способ определения победителя выгоден для поставщика, т. к. заказчик не оценивает опыт, характеристики товара и другие критерии.

В 2024 году продолжают действовать послабления при проведении запроса котировок (Закон 154-ФЗ от 09.05.2023):

1. Убран лимит по таким заказам (ч. 75 ст. 112 44-ФЗ).
2. Научным организациям и госвузам разрешено проводить закупки без ограничений по годовому лимиту и сумме тендера (Распоряжение Правительства от 21.12.2023 № 3755-р).

Раньше лимит на запрос котировок составлял 3 млн ₽, а годовой лимит — 20% от объема закупок за год или 100 млн ₽, если годовой объем закупок менее 500 млн ₽.

Размещение заказов на стройку под ключ

Строительный контракт под ключ — это комплексный контракт, по которому подрядчик выполняет все работы от проектирования до ввода в эксплуатацию. Для строительных контрактов под ключ в 2024 году заказчик вправе не устанавливать требования по обеспечению исполнения контракта и по гарантийным обязательствам (ч. 64.1 ст. 112 44-ФЗ).

Закупки у единственного поставщика

В 2024 году больше не получится заключить контракт без торгов по основаниям, которые придумали региональные власти. Антикризисная мера приостановлена 25 декабря 2023 года (625-ФЗ от 25.12.2023, Информационное письмо Минфина России от 29.12.2023 № 24-01-10/128563). Однако заказчикам дана возможность заключения контрактов у ед. источника по основаниям, которые ввело правительство. Случаи закупок без торгов городские власти смогут утвердить, если такие товары входят в правительственный перечень (625-ФЗ от 25.12.2023, 46-ФЗ от 08.03.2022).

Кредитование поставщиков

Государство разработало меры поддержки бизнеса по кредитам:

1. Льготные кредиты для бизнеса 2024 для покупки промышленной недвижимости, ее строительства и реконструкции получат обрабатывающие производства. Ставка — от 3 до 5% (Постановление Правительства от 06.09.2022 № 1570). Производители могут расширить производственные площади и исполнять крупные контракты.
2. Технологические кредиты с поручительством от «ВЭБ.РФ» получат предприятия для реализации проектов импортозамещения (Постановление Правительства от 02.12.2023 № 2064). Льготный кредит для малого бизнеса предусмотрен для реализации инвестпроектов (Постановление Правительства от 22.02.2023 № 295). Для малых предприятий ставки снижены (Постановление Правительства от 30.12.2018 № 1764). Поставщики смогут на спецусловиях выполнить проекты по IT-замещению, в сфере медицинского оборудования и пр., а затем наладить их поставку госзаказчикам.
3. Саморегулируемые организации (СРО) продолжат выдавать льготные кредиты для бизнеса своим членам для обеспечения обязательств по договорам (Постановление Правительства от 27.06.2020 № 938). Кредиты выдают на льготных условиях, поэтому подрядчики по стройконтрактам могут использовать их для обеспечения контрактов. Такие кредиты актуальны для подрядчиков по крупным строительным и проектным контрактам, когда сумма обеспечения велика и замораживать свои деньги не выгодно.

Налоговая поддержка поставщиков

В 2024 году продолжают действовать льготы для IT‑компаний в 2024 году — нулевая ставка по налогу на прибыль для IT‑компаний. Поставщики по контрактам в сфере IT не будут платить налог до конца года (закон от 14.07.2022 № 321-ФЗ). Перечень IT-компаний для получения нулевой ставки расширен, а критерии для применения льгот смягчены: под условия программы попадают и продавцы онлайн-рекламы на собственных платформах, и разработчики отечественного ПО.

2. Какие меры поддержки больше не действуют

В 2024 году нельзя заключить контракт без проведения торгов по основаниям, которые были предложены региональными властями. Антикризисные меры были приостановлены с 25 декабря 2023 года (625-ФЗ от 25.12.2023, Письмо Минфина от 29.12.2023 № 24-01-10/128563). Заказчики могут заключить контракт без проведения торгов по определенным основаниям, установленным правительством. Городские власти смогут утвердить случаи закупок без проведения торгов, если товары включены в правительственный перечень (625-ФЗ от 25.12.2023, 46-ФЗ от 08.03.2022).

С 8 марта 2024 года прекращены антикризисные меры, позволяющие закупать медицинские изделия без проведения торгов (46-ФЗ от 08.03.2022):

• если изделия производятся единственным предприятием в РФ или дружественных странах;
• нет аналогов.

Планируемые меры поддержки поставщиков

Правительство намерено запретить заказчикам по 223-ФЗ самостоятельно устанавливать сроки оплаты по контрактам (законопроект № 505365-8). Если этот законопроект будет принят, сроки оплаты сократятся до 7 дней после приемки товаров или услуг, что значительно ускорит выплаты по контрактам. Правило будет применяться к закупкам, осуществленным после внесения актуализированной версии положения о закупках каждого конкретного заказчика в ЕИС. Нововведение не будет распространяться на заказы, касающиеся обороны и безопасности государства.

Для МСП уже установлен срок оплаты в 7 рабочих дней в соответствии с Постановлением Правительства от 21.03.2022 № 417.

Что меняется 44‑ФЗ в 2024 году

С 1 января

Платежи

Региональные и муниципальные заказчики перешли на автоплатежи через ЕИС (Приказ Федерального казначейства от 29.07.2022 № 19н, подп. «к» п. 14 Постановления Правительства от 27.01.2022 № 60). Теперь поставщики начнут получать деньги быстрее. Вместо 5 дней их переведут за 2.

Ответственность

Все госзаказчки начали предупреждать участников тендера об административной и уголовной ответственности за нарушение конкуренции (п. 24 № 500-ФЗ от 05.12.2022). Уведомление упрощает работу ФАС — с ним привлекать за сговор проще. А его отсутствие — дополнительный повод обжаловать действия заказчика.

Критерии выбора поставщиков

Заработают критерии выбора поставщиков на поставку лекарств без проведения тендера (Постановление Правительства от 16.05.2023 № 753). Правительство или президент обозначат поставщиков из числа организаций, которые:

• Выпускают продукцию на территории ЕАЭС.
• Последние 3 года уже поставляют лекарства по госконтрактам по 44-ФЗ или 223-ФЗ.
• Не находятся под контролем иностранного инвестора или группы лиц.
• Обладают патентом на активное вещество. Документ должен действовать не менее срока, на который выбрали такого поставщика.

Нацрежим

На инвалидные электроколяски с кодом ОКПД 2 30.92.20 стали действовать ограничения допуска импорта (Постановление Правительства от 02.09.2023 № 1443). Теперь заказчики не будут выбирать поставщиков импортных электроколясок, если есть хотя бы одно предложение о поставке российской или приравненной к ней продукции. На запчасти для колясок правило не распространяется.

Напоминаем, что в конце 2023 года заработал запрет на покупку импортных пассажирских и грузовых вертолетов (Постановление Правительства от 28.12.2023 № 2357). Также расширен перечень подобного транспорта с ограничениями допуска. Нововведения уже применяют с 29.12.2023.

Казначейское сопровождение

В отдельных контрактах с казначейским сопровождением теперь оплату переводят после передачи заказчиком в казначейство документов о поставке, а аванс на материалы и оборудование перечисляют после передачи их перечня в ведомство (520-ФЗ от 02.11.2023). Требования к поставщикам об открытии счетов в казначействе и финорганах и положения о запрете на перевод денег в иные кредитные организации перестали включать в госконтракты. Ожидается, что нововведения упростят поставщикам работу с госзаказом.

Обжалование закрытых тендеров

У поставщиков появилась возможность обжаловать закрытые тендеры в электронном виде с помощью ЕИС (104-ФЗ от 16.04.2022). Теперь спорные вопросы с заказчиками удастся решать быстрее и не нужно будет дожидаться решения ФАС в бумажном виде.

Также на торговых площадках для закрытых закупок с начала года стал работать ГИС «Независимый регистратор» (104-ФЗ от 16.04.2022). С ним участникам тендеров станет проще доказывать свою правоту. Система фиксирует действия всех участников закупки, и ее данным доверяет ФАС.

Закупки без торгов

В 2024 году больше не получится заключить контракт без торгов по основаниям, которые придумали региональные власти. Антикризисная мера приостановлена 25 декабря 2023 года (625-ФЗ от 25.12.2023, Информационное письмо Минфина России от 29.12.2023 № 24-01-10/128563). Однако заказчикам дана возможность заключения контрактов у ед. источника по основаниям, которые ввело правительство. Случаи закупок без торгов городские власти смогут утвердить, если такие товары входят в правительственный перечень (625-ФЗ от 25.12.2023, 46-ФЗ от 08.03.2022).

Зарубежные участники

Теперь участникам из стран ЕАЭС проще принимать участие в госзакупках — закрыть контракт или обжаловать закупку получится без электронной подписи до ее признания соответствующей 63-ФЗ от 06.04.2011 (624-ФЗ от 25.12.2023).Теперь участникам из стран ЕАЭС проще принимать участие в госзакупках — закрыть контракт или обжаловать закупку получится без электронной подписи до ее признания соответствующей 63-ФЗ от 06.04.2011 (624-ФЗ от 25.12.2023).

С 8 марта

Перестают работать антикризисные меры, по которым разрешалось закупать медизделия без торгов (46-ФЗ от 08.03.2022) при условии:

• что их выпускает единственное предприятия в РФ или дружественной стране;
• у продукции нет аналогов.

С весны для закупки подобных товаров заказчики начнут проводить тендеры.

С 1 апреля

Станет обязательным заключение контракта в структурированном виде (360-ФЗ от 02.07.2021). Правило применяют в тендерах, которые запущены не ранее 1 апреля 2024 года. Чем такой контракт отличается от прежнего и как избежать сложностей при его подписании, узнайте из статьи «Структурированный (цифровой) контракт по 44-ФЗ в ЕИС».

Заказчики начнут быстрее вносить сведения о структурированных соглашениях в реестр контрактов. По новым правилам на это им отведено 3 рабочих дня (360-ФЗ от 02.07.2021, Письмо Минфина России от 27.06.2023 № 24-06-09/59482).

С 1 июля

Закупки без торгов

Городские власти, государственные и муниципальные учреждения начнут чаще закупаться без торгов, так как у них появится возможность закупать у ед. источника (444-ФЗ от 04.08.2023):

• медпрепараты,
• медицинское питание,
• медизделия,
• дезинфицирующие средства.

Поставщикам стоит заранее направить коммерческие предложения заказчику, чтобы не упустить момент. Также рекомендуем мониторить запросы цен на подобную продукцию в ЕИС — заказчики обычно публикуют их до размещения заказа, чтобы узнать текущую рыночную стоимость товара.

Цифровые паспорта промпродукции

Минпромторг вводит цифровые паспорта для промышленных товаров (658-ФЗ от 25.12.2023). Как их оформлять, пока не уточняется. Предполагаем, что поставщикам отечественной продукции понадобится собирать для участия в тендере больше документов. Как именно сложится практика — покажет время.

С 1 сентября

Применение машиночитаемой доверенности (МЧД) станет обязательным. Исключение: ситуация, когда документ подписывает директор (63‑ФЗ от 06.04.2011).

2. Какие антикризисные меры по 44‑ФЗ продлены

Власти продлили на 2024 год возможность менять (625-ФЗ от 25.12.2023):

1. Цену и объем заказа в контрактах на лекарства, медизделия и расходники в пределах 30% (ч. 65.2 ст. 112 44-ФЗ).

2. Любые существенные условия контрактов:

   • Заключенных до 01.01.2025 по причине форс-мажора и при наличии решения властей (ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ). В том числе соглашений на строительство, реконструкцию, капремонт, снос, сохранение памятников культуры (Постановление Правительства № 680 от 16.04.2022, п. 11 ч. 1 ст. 18 46-ФЗ).
   • С ед. поставщиком по пп. 3, 40, 41, 46, 52, 56, 59, 62 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (ч. 65.3 ст. 112 44-ФЗ).

Обязательное условие: для заключения допсоглашения есть законные основания. Например, контракт меняют из-за форс-мажора и поставщик может это подтвердить.

В 2024 году продолжают действовать «мораторные» поправки:

1. Отсутствие требований к лимиту запроса котировок (ч. 75 ст. 112 44‑ФЗ).
2. Возможность размещения заказов на стройку под ключ (ч. 56 ст. 112).
3. Возможность проведения запроса котировок научными организациями и госвузами без ограничений по годовому лимиту и сумме тендера (Распоряжение Правительства от 21.12.2023 № 3755-р).

В 2024 году власти оставили возможность (625-ФЗ от 25.12.2023):

• проводить тендеры без обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств (ч. 64.1 ст. 112 44-ФЗ);
• некоторым заказчикам проводить малые закупки без учета годового лимита (ч. 72 ст. 112 44-ФЗ).

Это значит, что в новом году поставщики по-прежнему смогут получать боле выгодные заказы быстрее и проще.

3. Какие изменения 44‑ФЗ перенесли на 2025 год

Предполагалось, что расторгать и изменять контракты через ЕИС придется с 1 июля. Однако власти перенесли срок на 2025 год (624-ФЗ от 25.12.2023). Перенос касается и цифровых контрактов с ед. источником.

Подробнее о структурированных контрактах читайте в статье «Структурированный (цифровой) контракт по 44-ФЗ в ЕИС».

4. Что меняется в 223‑ФЗ в 2024 году

С 1 января

Дополнен список заказчиков, чьи документы проверяет Корпорация МСП. В список включили более 260 новых компаний и региональных учреждений. В их числе медицинские, жилищно-коммунальные, образовательные и другие организации (Распоряжение Правительства от 27.12.2023 № 3965-р). Предполагаем, что закупок для МСП по 223-ФЗ в 2024 году станет больше.

С 1 сентября

Как и в закупках по 44-ФЗ, участникам тендеров по 223-ФЗ придется применять машиночитаемые доверенности (63‑ФЗ от 06.04.2011), если документы подписывает не директор.

5. Что еще планируют изменить

В 44-ФЗ

Отклонение заявок

Власти хотят разрешить заказчикам отклонять участников или отказывать им в заключении контракта за недостоверные сведения в заявке в любой момент до заключения сделки (законопроект № 504954‑8). Например, если фирма подтвердила опыт поддельными договорами, для того чтобы набрать побольше баллов в конкурсе. Сейчас таких участников не отклонить. Разве что они не соответствуют единым или дополнительным требованиям, в том числе в связи с предоставлением неверных сведений. Новшество защитит госучреждения от недобросовестных поставщиков и упростит порядочным поставщикам участие в тендерах.

Унификация нацрежима

Минпромторг предлагает унифицировать правила нацрежима по 44-ФЗ, иначе говоря — сделать их едиными (законопроект № 143261). В том числе перенести в Постановление Правительства № 617 от 30.04.2020 об ограничениях допуска импортных промтоваров радиоэлектронику из ПП № 878 и медизделия из ПП № 102.

В 44-ФЗ

Власти планируют запретить заказчикам устанавливать сроки оплаты по договорам на свое усмотрение (законопроект № 505365-8). Если проект утвердят, срок оплаты сократится до 7 дней после приемки, что существенно ускорит получение оплаты по договору. Учитывайте: правило будет работать для закупок, которые проведены после размещения в ЕИС обновленного положения о закупке конкретного заказчика — его должны поправить до 1 марта. На заказы для обороны и безопасности государства правило распространяться не будет.

1. Что закупали госзаказчики в 2023 году

По данным единой информационной системы (ЕИС), госучреждения и органы власти заключили в прошлом году контрактов по 44‑ФЗ на 10 168,58 млрд ₽ — чуть меньше, чем в 2022 году. При этом самих контрактов и госзакупок в целом стало больше. Похоже, что заказчики пытались найти компромисс между потребностями и экономией бюджета. Размещались больше, а тратили немного меньше прежнего.

В закупках госкомпаний по 223‑ФЗ динамика менее позитивная: в 2023 году заключено контрактов на 9 155,01 млрд ₽ против 11 617,14 млрд ₽ в 2022 году. Размещено таких закупок тоже меньше.

Самые популярные закупки в госсекторе: по данным Saby (СБИС), продолжает лидировать строительная сфера, медикаменты, энергетика и поставки оборудования. Набирают обороты финансовые услуги и страхование. Они берут на себя большую часть рынка из‑за высокой стоимости контрактов. Это не значит, что других заказов нет: товары, работы и услуги, которые необходимы для обеспечения жизнедеятельности организации, покупают всегда. Например, госучреждению не обойтись без обязательного обучения сотрудников, закупок бытовой химии, полиса страхования от ЧС и ресурсов для ведения основной деятельности. В больнице это лекарства. В центре обучения вождению — бензин, а в художественной школе — краски. Стоит учитывать, что при урезании бюджета приоритет будет у лекарств, а не у канцелярии.

2. Как изменился рынок госзакупок, по данным Минфина

Закупки органов власти и госучреждений, которые работают по 44‑ФЗ

• Запросов котировок стало больше — сказываются мораторные поправки. Напоминаем, что в 2023 году власти увеличили максимальную цену тендера, при которой разрешено проводить котировки, до 10 млн ₽. Раньше порог был существенно ниже: всего 3 млн ₽. Также заказчики до конца 2026 года не ограничены в лимите таких заказов. Если вы еще не участвовали в котировках, попробуйте в 2024 году. Победителя в котировках выбирают быстрее, чем в других тендерах по 44‑ФЗ, и в целом это более простая для участия процедура. Подробнее о том, как принять участие в запросе котировок, читайте в статье «Запрос котировок по 44‑ФЗ в 2024 году».
• Закупки без торгов через электронный магазин госзаказчики проводили чаще — почти в 25 раз по сравнению с 2022, опять же, благодаря мораторным поправкам. Напоминаем, что в 2023 году максимально допустимая цена закупки «с полки» по ч. 12 ст. 93 44‑ФЗ составила 5 млн вместо 3 млн ₽. Заказчику разрешено закупать таким способом на сумму не более 100 млн ₽ в год. Если еще не получали заказы через электронный магазин — зарегистрируйтесь в системе и попробуйте подать заявку. Подобных заказов в 2024 будет достаточно, а получить их еще проще, чем контракт по итогам котировок. 
• Электронный аукцион остается по‑прежнему самой популярной госзакупкой. Победителя тендера выбирают максимально прозрачно: торги проходят онлайн, и участники видят ставки друг друга. Стать победителем проще, чем в конкурсе: неценовых критериев в аукционе нет. Выберут того, кто предложил наименьшую цену и соответствует требованиям заказчика. 
• Тендеры стали чаще завершаться выбором победителя — несостоявшихся торгов стало меньше. Видимо, заказчики стали тщательнее прорабатывать извещение о закупке и сопроводительную документацию, ведь завершить тендер контрактом и в их интересах тоже. Это значит, что вероятность споров и скользких ситуаций в закупках стала меньше.
• Заявки на участие в тендере стали подавать чаще — в среднем около 3 заявок на закупку. Да, конкуренция в госторгах стала несколько выше, но эта цифра — не тот показатель, который должен отталкивать от участия в тендере.
• Малый, средний бизнес и самозанятые стали активнее включаться в госзакупки, что еще раз доказывает привлекательность гостендеров. Бизнес ищет стабильности, и госсектор может ее дать — заказы будут в любом случае. Важно уметь оперативно подстраиваться под текущую ситуацию.
• Жалоб стало чуть больше — видимо, из‑за законодательных новшеств, в том числе из‑за введения структурированной заявки. По началу не всем было понятно, как ее подавать, а заказчики и некоторые торговые площадки оказались не готовы к нововведениям. 

Закупки госкомпаний и бюджетников, которые работают по 223‑ФЗ

• Госкомпании стали активнее проводить тендеры, а объем закупок без торгов пошел на спад. Кто еще не участвовал в тендерах по 223‑ФЗ и довольствовался закупками малого объема — самое время научиться принимать участие в торгах. 
• Увеличилась конкуренция среди участников торгов — заявок стало больше. Чтобы выиграть торги, важно предложить низкую цену, соответствовать требованиям заказчика и правильно заполнить тендерную заявку. Безболезненно пройти все этапы участия в тендере помогут наши эксперты — стоимость их услуг фиксирована, и им не нужно выплачивать процент от выигранного контракта.
• Состоявшихся тендеров стало больше — заказчики стали внимательнее подходить к подготовке тендерной документации, поэтому шансов нарваться на тендер с нереальными условиями стало меньше.
• Расторгать договоры стали реже — заказчики и поставщики стали ответственнее относиться к заказам. Предполагаем, что свою роль сыграла возможность заключить доп. соглашение к договору.
• Жалоб стало меньше на 28%. Это значит, что права участников тендеров нарушали меньше — самое время выходить на госторги.

3. Чего ждать от госзакупок в 2024 году

Если у вас возникла необходимость изменить госконтракт, сообщите об этом заказчику:

1. Подготовьте обоснование для таких изменений. Письмо-обоснование можно составить в произвольном виде. Сделайте к нему расчет новой цены, новых объемов работ или нового количества товаров.
2. Приложите к письму документы для обоснования необходимости изменения условий сделки. Это могут быть договоры с вашими поставщиками, где четко видно увеличение цен на ресурсы, товарные накладные, акты, платежные документы.
3. Составьте проект доп. соглашения к контракту 44-ФЗ (форма доп. соглашения законом не утверждена). Перенесите преамбулу и реквизиты из госконтракта. Затем укажите в тексте основания для внесения изменений, новые условия госконтракта и напишите, что остальные положения не меняются.
4. Отправьте письмо, приложенные к нему документы и проект доп. соглашения заказчику. Пакет документов можно передать в организацию лично, отправить заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении или отправить с помощью электронного документооборота (ЭДО).

Приоритетным является тот способ отправки сообщений, который стороны согласовали в контракте. К примеру, если договорились об ЭДО, подпишите документы своей усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) и передайте в системе, которую использует заказчик.

1. Что относится к существенным условиям контракта по 44‑ФЗ

В государственных и муниципальных контрактах должны быть существенные условия, которые являются основными параметрами сделки (п. 1 ст. 432 ГК, ст. 34 44-ФЗ):

• предмет договора;
• его цена;
• сроки и порядок оплаты, приемки, об ответственности сторон;
• иные принципиальные условия сделки.

Предмет контракта

Предмет госконтракта — это обязательства, которые должен выполнить поставщик. Например, поставить канцелярские товары, выполнить текущий ремонт кабинета или оказать информационные услуги.

Цена контракта

Заказчики включают в проект контракта условие о твердой цене, которая действует весь срок исполнения (ч. 2 ст. 34 44-ФЗ). Если объемы товаров, работ, услуг определить невозможно, в контракте прописывают максимальное значение цены. А в случаях, когда контракт предусматривает поэтапное исполнение, цену прописывают для каждого этапа.

Количество товара, объем работ и услуг

Это объемы поставки по контракту. Заказчик определяет, сколько товаров, работ, услуг ему надо получить в результате сделки. Количественные показатели прописывают в соответствии с установленной единицей измерения, которую установил заказчик.

Срок оплаты по контракту

Еще одно обязательное условие. По правилам срок оплаты — не больше 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке этапа или всего контракта. Есть ряд исключений (ч. 13.1 ст. 34 44‑ФЗ).

Порядок оплаты по контракту

Порядок оплаты тоже обязательно прописывают в госконтракте (ч. 13 ст. 34 44-ФЗ). К примеру, устанавливают единовременную оплату после выполнения всех обязательств или оплату за каждый этап. При любом из этих вариантов можно предусмотреть авансирование — определить размер, срок и порядок выплаты аванса.

Порядок и сроки приемки товаров, работ, услуг

Это обязательное условие позволяет проверить результат госзаказа — по количеству и комплектности поставки, каким способом будет проводится приемка, в какой срок надо подписать документы и какие действия должен совершить поставщик (ч. 13 ст. 34 44‑ФЗ). Здесь же можно установить сроки для обмена замечаниями и их устранения.

Обеспечение исполнения госконтракта

Если в извещении есть требование об обеспечении исполнения контракта, то среди обязательных должно быть условие о предоставлении такого обеспечения. Заказчик пишет, что контракт заключается только после предоставления участником обеспечения (п. 1 ч. 1.1 ст. 96 44-ФЗ). Также в тексте приводятся требования к обеспечению исполнения, его способам, размерам и срокам возврата (ст. 34, 37, 96 44‑ФЗ).

Срок исполнения контракта

Срок исполнения контракта исчисляют днями, неделями или месяцами. Продолжительность определяется на основании объекта закупки и сроков исполнения основных обязательств по госконтракту. Контракт начинает действовать с даты его заключения (п. 1 ст. 425 ГК). А срок окончания устанавливают конкретной датой или указанием на событие (п. 3 ст. 425 ГК).

Ответственность сторон

В контракт необходимо включить условие об ответственности заказчика и поставщика за нарушения договорных обязательств (ч. 4–6, 7–9 ст. 34 44-ФЗ). Стороны согласовывают:

• неустойки — за некачественное исполнение и срыв обязательств для заказчиков и поставщиков;
• пени — за нарушенные сроки исполнения обязательств;
• штрафы — за остальные нарушения.

2. Возможно ли изменение существенных условий контракта при его исполнении

В 44‑ФЗ указано, допускается ли изменение существенных условий контракта: да, при определенных условиях стороны могут изменить цену, количество товара и объем работ, сроки исполнения и ряд других условий.

3. На каких основаниях можно изменить существенные условия контракта по 44‑ФЗ

По общим правилам

Предмет контракта

По общим правилам изменение такого существенного условия контракта, как предмет, при его исполнении не допускается. Но в некоторых контрактах предмет меняют — если есть решение правительства, высшего исполнительного органа власти в регионе или местной администрации. Это исключение касается контрактов (пп. 2, 3, 4 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ, п. 1 Постановления Правительства от 19.12.2013 № 1186):

• для федеральных нужд — на срок от 3 лет и с ценой от 10 млрд ₽;
• для региональных нужд — на срок от 3 лет и с ценой от 1 млрд ₽;
• для муниципальных нужд — на срок от 1 года и с ценой от 500 млн ₽.

Количество товаров

Заказчику и поставщику доступно изменение существенных условий государственного и муниципального контракта в части количества товаров. Изменить количество поставки по своей инициативе можно только в пределах 10%.

Если же госконтракт соответствует критериям п. 1 ПП от 19.12.2013 № 1186 и у заказчика есть решение правительства или местных органов власти, можно увеличить количество товара больше чем на 10% (пп. 1.2, 2–4 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ).

Срок исполнения контракта или его этапа

Такое изменение существенных условий контракта по 44-ФЗ возможно, когда учреждению уменьшили финансирование или, к примеру, когда срок исполнения изменили по решению властей. А срок исполнения отдельных этапов можно менять только в рамках срока исполнения госконтракта (п. 12 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ).

Объем работ

Можно увеличить по инициативе заказчика или по решению органов власти. По инициативе заказчика объем можно изменить не больше чем на 10%. Цену в этом случае также увеличивают не больше чем на 10%. Увеличение объемов возможно, только если:

• часть работ нельзя было предусмотреть при заключении контракта;
• без этих работ невозможно закрыть сделку;
• увеличение объемов меньше чем на 10% негативно повлияет на результат основных работ;
• работы не может выполнить другое лицо без увеличения их стоимости.

Объем работ можно увеличить по конкретным позициям сметы не более чем на 10% исходя из объема работ, закрепленного госконтрактом (письмо Минфина от 19.03.2020 № 24-03-08/21456).

В дополнительное соглашение к госконтракту об увеличении объемов нельзя включать новые работы и исключать старые (письма Минэкономразвития от 11.01.2016 № Д28и-65, от 21.07.2015 № Д28и-2185).

Если объемы меняют по решению органов власти, такие ограничения не действуют (пп. 2–4 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ, Распоряжение Правительства от 20.07.2017 № 1453-р). Но при заключении доп. соглашения по 44-ФЗ нужно учитывать положения ч. 1.3–1.6 ст. 95 44-ФЗ. К примеру, если увеличить объемы, может потребоваться и увеличение обеспечения исполнения госконтракта.

Характеристики товаров, работ, услуг

Стороны могут изменить это существенное условие контракта по 44-ФЗ на другие позиции с улучшенными характеристиками, но при этом не меняя предмет контракта. Есть исключение: закупки по нацрежиму (ч. 6 ст. 14 44-ФЗ). К примеру, стороны могут поменять страну-изготовителя, если в результате поставят товар с улучшенными характеристиками. Но если для товара предусмотрены условия допуска, страну происхождения можно изменить только на государство ЕАЭС (п. 1.7 Приказа от 04.06.2018 № 126н).

Срок и порядок оплаты по контракту

Это существенное условие можно изменить, если контракт по 44-ФЗ:

• Отвечает критериям из п. 1 ПП от 19.12.2013 № 1186. Это те же условия, что и для изменения предмета госконтракта. В таком случае госконтракт меняют по решению правительства, региональной или местной власти (п. 2–4 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ).
• Заключен с единственным поставщиком по пп. 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (п. 10 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ, письма Минфина от 01.10.2020 № 24-03-08/86086, от 20.12.2019 № 24-03-07/99997, от 19.12.2019 № 24-03-07/99602).
• Заключен с единственным поставщиком по пп. 3, 40, 41, 46, 52, 56, 59 и 62 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Изменение существенных условий контракта по этому основанию допускается до 31.12.2024 (ч. 65.3 ст. 112 44-ФЗ).

Любые существенные условия

До 01.01.2025 доступно изменение любых существенных условий госконтракта, если его невозможно исполнить по обстоятельствам, не зависящим от заказчика и поставщика. К примеру, допускается изменение существенных условий федерального контракта по ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ, который невозможно исполнить из-за мобилизации (п. 1 Постановления Правительства от 15.10.2022 № 1838).

Существенные условия меняют по соглашению сторон на основании решения правительства, региональных и муниципальных администраций. Причем местные власти могут предусмотреть в своих решениях условия их применения по аналогии с Постановлением Правительства от 16.04.2022 № 680 (ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ, письмо Минфина № 24-01-07/66840). Но при изменении любых существенных условий контракта по 44-ФЗ сторонам нужно соблюдать ч. 1.3–1.6 ст. 95 44-ФЗ.

Строительные контракты

Подлежат изменению существенные условия строительных контрактов по 44-ФЗ, а также соглашений по геологическому изучению недр, сохранению объектов культурного наследия народов РФ и контрактов по ч. 16 и 16.1 ст. 34 44-ФЗ. В таких госконтрактах можно изменить:

1. Объем или вид работ. А вот цену при этом корректируют не больше чем на 10% (п. 1.3 ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ).
2. Срок исполнения, если госконтракт не исполнен по независящим от сторон причинам или вине подрядчика. Менять можно только один раз и только на время, которое не превышает срок исполнения, согласованный при заключении госконтракта (п. 9 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ, гл. 11 ГК). Если подрядчик сорвал исполнение, сроки контракта изменят, только если он вносил обеспечение и заплатил положенную неустойку.
3. Другие существенные условия, если их изменение не приведет к увеличению срока исполнения или цены госконтракта более чем на 30%. Условия: стройконтракт заключен на год или больше, цена начинается от 100 млн ₽ и при исполнении контракта возникли обстоятельства непреодолимой силы. К примеру, существенно подорожали строительные ресурсы и это привело к увеличению сметной стоимости. Но для изменения в этом случае потребуется письменное обоснование, основанное на решении органов власти. А одновременно изменить можно цену контракта и срок его исполнения или только одно из этих условий (п. 8 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ).

Если собираетесь менять смету из-за удорожания строительных материалов и оборудования по контракту с ценой 30 млн и более, нужно обосновать существенное возрастание стоимости. Подрядчик оформляет предложение по повышению сметной стоимости и прикладывает к нему подтверждающие документы (п. 14, подп. «в» п. 14.2 Методики, утв. Приказом Минстроя от 23.12.2019 № 841/пр).

Контракты жизненного цикла

Контракты жизненного цикла на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капстроительства, а также контракты под ключ по ч. 16 и 16.1 ст. 34 44-ФЗ можно изменить:

1. Если сметная стоимость при исполнении такого контракта превысила его цену. Но изменение существенных условий госконтракта не должно привести к увеличению цены контракта более чем на 30%. Такой контракт меняют только по решению правительства, региональной или местной администрации (п. 11 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ).
2. Цена контракта превысила его сметную стоимость. В таком случае нужно уменьшить цену госконтракта с учетом его сметной стоимости (ч. 1.2 ст. 95 44-ФЗ).

Контракты на поставку лекарств, медизделий, расходных материалов

До 31.12.2024 по предложению заказчика можно увеличить или уменьшить количество товаров в пределах 30% (ч. 65.2 ст. 112 44-ФЗ). А если увеличили количество товаров, то можно изменить и цену, но не более чем на 30%. При уменьшении товаров цену также определяют пропорционально. В таком случае цену контракта определяют как частное от деления первоначальной цены контракта на количество товаров, прописанное в соглашении.

Контракты на НИОКР

Изменение существенных условий в контрактах по 44-ФЗ на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ допускается, если возникли обстоятельства, из-за которых невозможно выполнить сделку. Но есть условие: госконтракт заключен на срок не менее 1 года, а его цена начинается от 100 млн ₽ (п. 13 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ, п. 1(2) ПП от 19.12.2013 № 1186). Но в дополнительном соглашении к такому госконтракту нельзя прописывать увеличение срока исполнения, а также цены контракта больше чем на 30%.

4. Как изменить существенные условия контракта

Изменение существенных условий контракта по 44-ФЗ допускается по соглашению сторон. Но для многих оснований понадобится еще и решение правительства или органов власти. Когда заказчик получит такое решение на руки, стороны смогут изменить госконтракт.

На практике есть лишь один способ, как изменить существенные условия контракта: заключить дополнительное соглашение с заказчиком. Обычно доп. соглашение готовит поставщик: указывает в нем, какие сведения меняются и на каком основании. Также надо прописать, что остальные положения госконтракта не изменились.

Дополнительное соглашение составлено в 2 экземплярах. Если стороны согласны с новыми условиями, доп. соглашение подписывают уполномоченные представители поставщика и заказчика.

5. Как накажут за незаконное изменение существенных условий контракта по 44‑ФЗ

За необоснованное изменение существенных условий контракта грозит штраф. Любое изменение существенных условий госконтракта, которое не предусмотрено 44-ФЗ, является нарушением. Должностному лицу придется заплатить 20 000 ₽, организации — 200 000 ₽ (ч. 4 ст. 7.32 КоАП).

Если же нарушение привело к перерасходу бюджета и уменьшению объемов закупки, виновного оштрафуют в двукратном размере дополнительно израсходованных средств или цен товаров, работ, услуг, объем которых уменьшился в результате неправомерных действий (ч. 5 ст. 7.32 КоАП).

К примеру, Федеральная антимонопольная служба вынесла решение об административном правонарушении и оштрафовала заказчика за необоснованное изменение контракта: заказчик и подрядчик заключили доп. соглашение о продлении срока исполнения работ на 123 дня, что больше срока выполнения работ, установленного при его заключении (100 дней).

1. Что такое структурированный контракт

Структурированный контракт в ЕИС — это соглашение, которое сформировано в электронном виде с помощью единой информационной системы и подписано поставщиком на торговой площадке (ЭТП).

Раньше заказчики вручную прописывали параметры поставляемого товара в проекте контракта на основе данных из тендерного предложения. Теперь данные из структурированной заявки автоматически загружаются в карточку соглашения, поэтому важно быть максимально внимательными при подаче заявки. Внести изменения в параметры продукции после подведения итогов тендера непросто.

2. Сроки перехода на структурированный контракт

С 1 октября 2023 года заказчиков обязали готовить извещения о закупках в структурированном виде, а поставщиков — подавать такие заявки на участие в тендере. С этого же срока появилась возможность подписывать контракт в цифровом формате. Это значит, что применять цифровой контракт с 1 октября 2023 — право, а не обязанность.

С 1 апреля 2024 года подписание структурированного контракта по итогам тендера станет обязательным, а с 2025 года года заключать доп. соглашения и расторгать контракты тоже придется в электронном виде.

Для прямых закупок без торгов предусмотрены другие сроки. С 2025 года заключение цифрового контракта с ед. источником становится:

• правом в закупках у ед. источника по пп. 1, 10, 13–21, 26, 28, 30, 33, 35–37, 40, 41, 46 (кроме соглашений с физлицами) ч. 1 ст. 93 44‑ФЗ;
• обязанностью в закупках у ед. источника по пп. 2, 6, 11, 12, 28.1, 54, 55 ч. 1 ст. 93 44‑ФЗ.

3. Как подписать структурированный контракт

Цифровой контракт по 44‑ФЗ подписывают в те же сроки, что и обычный. Заказчик формирует проект соглашения в ЕИС и отправляет его на ЭТП — там его подписывает поставщик.

Как происходит подписание структурированного контракта (ст. 51 44‑ФЗ):

Этап 1. Заказчик отправляет поставщику проект соглашения. Срок — 2 дня после подведения итогов тендера.

Этап 2. Поставщик проверяет и подписывает проект контракта. Срок — 5 дней.

Этап 3. Заказчик утверждает подписанный поставщиком контракт электронной подписью.

4. Как избежать сложностей со структурированным контрактом

Спорные вопросы с заказчиком лучше решать до подведения итогов тендера и заключения сделки. Например, если в описании товара есть противоречия, можно подать запрос на разъяснение положений извещения. По результатам обращения заказчик, скорее всего, внесет изменения в характеристики. Если нет — обжалуйте его действия в антимонопольной службе.

Перед тем как утверждать проект контракта электронной подписью, обязательно проверьте параметры сделки:

• объем поставки;
• цену единицы продукции и общую стоимость сделки;
• сроки выполнения заказа;
• иные нюансы.

Сведения автоматически загружаются в карточку контракта из структурированной заявки поставщика, которая подготовлена на основе извещения заказчика. Однако, если в соглашении есть ошибка, лучше сообщить об этом заказчику с помощью протокола разногласий и прийти к совместному решению.

Избежать сложностей при работе со структурированным контрактом и решить спорные вопросы с заказчиком помогут эксперты Тензора — стоимость их услуг фиксирована, а обратиться к специалистам можно на любом этапе участия в тендере.

5. Как решить спорные вопросы со структурированным контрактом

Если заказчик допустил ошибку в извещении, а поставщик подтвердил свое согласие с условиями сделки подачей структурированной заявки, изменить ситуацию будет крайне сложно. Когда проблема обнаружена после заключения сделки, допустимо несколько вариантов решения вопроса:

1. Увеличение объема поставки на этапе заключения сделки — этот вариант поможет исправить ошибку с количеством, если его нужно поправить в большую сторону.
2. Заключение доп. соглашения об изменении условий госконтракта, если есть основания для их изменения. Например, допускается замена товара на улучшенный и уменьшение цены контракта.
3. Расторжение сделки по соглашению сторон.

Разберем подробнее на примерах из практики, как решить спорные вопросы с заказчиком при подписании структурированного контракта.

1. Варианты возврата обеспечения контракта

Обеспечение по контракту возвращают после или в ходе его исполнения. Также деньги вернут при расторжении сделки, если заказчик не удерживает эту сумму. Как именно вернут деньги, зависит от условий сделки и их выполнения: полностью, поэтапно или с нарушениями.

После закрытия контракта полный возврат обеспечения производят, если он исполнен в полном объеме и без нарушений. Частично, когда из обеспечения удерживают штрафные санкции при нарушении поставщиком условий контракта. В этом случае возврату подлежит остаток за вычетом удержания. Если часть обеспечения перечисляли поставщику в связи с выполнением отдельного этапа обязательств, по итогам закрытия последнего перечислят остаток суммы.

До полного выполнения условий сделки обеспечение можно вернуть по инициативе поставщика:

• Если способ обеспечения изменен с денежного на независимую гарантию (ч. 7 ст. 96 44-ФЗ). В этом случае обеспечение возвращают полностью.
• Размер обеспечения уменьшен в связи с выполнением отдельного этапа контракта (п. 7.1 ст. 96 44‑ФЗ). В этом случае деньги возвращают частично, а обеспечение уменьшают пропорционально стоимости исполненного этапа при условии, что у поставщика нет неисполненных требований об оплате неустоек (ч. 7–7.3 ст. 96 44-ФЗ).

Также деньги вернут при расторжении контракта: полностью, если нет нарушения обязательств, или частично, если заказчик удержал штрафные санкции.

Заказчик может полностью удержать обеспечение:

• Если сумма штрафов равна сумме обеспечения.
• В контракте установлено, что при одностороннем расторжении по инициативе заказчика (при нарушении поставщиком обязательств) сумма обеспечения возврату не подлежит.

2. Сроки и порядок возврата обеспечения госконтракта

• 30 дней — для обычных закупок;
• 15 дней — для тендеров с преимуществами для представителей малого бизнеса (СМП) или некоммерческих организаций (СОНКО).

При этом в контракте можно установить меньший срок, например 7 дней.

Исполнение контракта подтверждают документами, которые в нем указаны. Обычно при поставке товара поставщик направляет заказчику акт сдачи-приемки товара, товарно-транспортную (товарную) накладную, счет и счет-фактуру. При закрытии контракта на услуги — акт оказанных услуг, счет и счет-фактуру. Запрос возврата обеспечения по результатам выполненных работ зачастую требует большего пакета документов: счета, счета-фактуры, акта о приемке выполненных работ (КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3).

3. Как ускорить возврат обеспечения контракта

Заказчик обязан вернуть поставщику обеспечение, когда тот выполнил обязательства. Если возврат нужен в процессе исполнения контракта и на это есть законные основания, инициатива исходит от поставщика.

Со стороны заказчика возврат обеспечения исполнения контракта 44-ФЗ контролирует контрактная служба или контрактный управляющий, которые передают бухгалтерии информацию о завершении обязательств по контракту. Вернуть деньги не всегда получается оперативно, поэтому на бухгалтерию заказчика полагаться не стоит. Такие ситуации часто возникают в конце года из-за загруженности бухгалтерии.

Чтобы побыстрее вернуть обеспечение исполнения контракта, направьте заявление о возврате в бухгалтерию заказчика, даже если это не предусмотрено контрактом. Обычно используют электронную почту, приносят его лично или направляют через систему электронного документооборота. К заявлению приложите:

• документы об исполнении контракта;
• банковские реквизиты для перечисления средств.

Деньги вернут по реквизитам из контракта или заявления (Письма Минэкономразвития России от 07.03.2017 № ОГ-Д28-2568, от 14.12.2016 № ОГ-Д28-14797).

Если заказчик нарушит сроки на возврат средств обеспечения исполнения контракта, поставщик вправе начислить неустойку. Ее размер устанавливают в контракте.

Если дата для возврата подходит, а денег нет, есть несколько вариантов:

• Напишите повторное письмо на возврат обеспечения контракта заказчику с просьбой вернуть деньги со ссылкой на предыдущее и упоминанием про возможность начисления неустойки за нарушение обязательств.
• Придите на прием к директору учреждения. Возможно, что он не в курсе ситуации и поспособствует скорейшему решению вопроса.
• Если заказчик не реагирует на письма и обращение к директору не помогло, позвоните в вышестоящие инстанции. Например, в централизованную бухгалтерию или районную администрацию.

Обычно нарушение сроков связано с большой загруженностью учреждений, особенно в конце года. Письма с напоминанием или звонка в таком случае должно быть достаточно для ускорения процесса.

Когда заказчик отказывается вернуть обеспечение исполнения контракта из-за того, что считает поставщика не исполнившим обязательства, получить возврат поможет суд. Но только если правота на стороне поставщика.

4. Как правильно заполнить заявление на возврат обеспечения

Шаблон заявления законом не установлен. Его составляют в свободной форме или по образцу, утвержденному контрактом. В заявлении указывают:

• дату и номер заключения контракта;
• размер обеспечения;
• реквизиты платежного документа, по которому перечисляли деньги;
• ссылку на пункт контракта о порядке возврата обеспечения;
• данные об исполнении контракта (или ином основании для возврата);
• просьбу о возврате;
• банковские реквизиты.

Также рекомендуем указывать контактные данные, чтобы бухгалтерия могла оперативно связаться с поставщиком при возникновении вопросов.

5. Как найти закупки без обеспечения

1. В какие сроки оплачивают контракты по 44‑ФЗ

Предельный срок оплаты по контракту 44‑ФЗ — 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документов о приемке в единой информационной системе (ЕИС). Более того, для всех контрактов установлен одинаковый срок оплаты: и государственные, региональные, и муниципальные заказчики рассчитываются с поставщиками в течение 7 рабочих дней.

Из общего правила по оплате есть несколько исключений:

• Если расчеты по контракту или аванс по нему подлежат казначейскому сопровождению — поставку товаров, работ, услуг оплачивают в течение 10 рабочих дней после подписания документов о приемке.
• Документ о приемке оформили без ЕИС — поставщику заплатят в течение 10 рабочих дней с даты подписания документа приемки.
• Стороны заключили контракт по обеспечению обороны и безопасности государства — оплату отправят в течение 30 дней с даты подписания документа о приемке.
• Российским законодательством определен другой срок. В этом случае надо внимательно смотреть условия контракта: там будет ссылка на закон и правила оплаты.

Еще особые правила оплаты по госконтрактам по 44‑ФЗ действуют для декабрьских платежей:

• Если контракт или его этап исполнен с 1 по 20 декабря — оплату поставщику отправят не позднее чем за один рабочий день текущего года. Если же у заказчика закончилось финансирование, заплатят уже в следующем году.
• Контракт/его этап исполнен с 21 по 31 декабря — его оплатят уже в следующем году.

Эти правила касаются только федеральных заказчиков и контрактов, которые финансируются из федерального бюджета. У региональных и муниципальных заказчиков могут быть другие правила проведения декабрьских платежей. Порядок финансирования тоже прописывают в условиях госконтракта.

Единовременная оплата

Единовременная оплата подразумевает разовый платеж. Это может быть 100% предоплата или оплата после исполнения поставщиком обязанностей по контракту. Порядок и сроки расчетов заказчик обязан прописать в контракте.

Поэтапная оплата контракта по 44‑ФЗ

Контракт можно оплачивать частями — когда исполнитель заканчивает отдельный этап работ или услуг. Если в госконтракте выделены отдельные этапы, необходимо прописать порядок их приемки и оплаты. При поэтапной оплате контракта 44‑ФЗ заказчик определяет:

• платеж за каждый этап;
• срок оплаты за каждый этап.

Аванс по 44-ФЗ

Авансирование устанавливается на усмотрение заказчика. Поставщик может узнать о наличии аванса в проекте контракта — там указывают размер, срок и порядок выплаты аванса. А при поэтапном исполнении контракта аванс вводят для каждого этапа, причем по общему правилу на каждом этапе должны платить поставщику одинаковый процент. Если в отношении участника применили антидемпинговые меры, ему нельзя выплачивать аванс. Но заказчик должен прописать такое правило в проекте контракта.

Есть и другие изменения в авансировании по 44‑ФЗ:

• аванс за проектные работы и инженерные изыскания может равняться нулю;
• аванс за проектные работы, инженерные изыскания и поставку оборудования для выполнения работ может быть меньше авансирования за строительство, реконструкцию и капремонт.

Срок оплаты аванса по госконтрактам в 44‑ФЗ не прописан. Заказчики определяют порядок авансирования в соответствии с ГК РФ и спецификой конкретной закупки. Обычно срок оплаты устанавливают в календарных днях с момента заключения контракта.

Оплата представителям малого бизнеса

2. Какие штрафы грозят за просрочку оплаты по госконтрактам по 44‑ФЗ

3. Что делать, если заказчик вовремя не платит по контракту

Обязанность любого поставщика — качественно и своевременно выполнить контракт. А заказчик должен принять товары, работы, услуги и вовремя заплатить исполнителю. Чтобы не допустить просрочку, контролируйте сроки оплаты самостоятельно. С появлением электронного актирования это стало гораздо легче: дата приемки совпадает с датой подписания документа о приемке заказчиком. Теперь не нужно высчитывать дни после подписания документов — вся информация есть в ЕИС.

Рекомендуем напомнить заказчику о сроках оплаты сразу же после завершения электроприемки. Можно написать письмо в произвольной форме, позвонить или же просто посетить учреждение. Как вариант — прийти лично проверить результат работ и вежливо уточнить у директора примерные сроки оплаты по госконтракту по 44‑ФЗ.

Расскажем пошагово, как действовать поставщику, если заказчик все‑таки не перевел оплату по контракту.

Шаг 1. Написать претензию

Отправьте заказчику претензию. Напишите, что вы завершили все свои обязательства, а он не выполнил условие об оплате исполнения контракта по 44‑ФЗ. Потребуйте объяснений и уплаты пеней. Приложите к письму расчет взыскания. Если в течение 30 дней заказчик не ответит не требование и не проведет оплату по госконтракту по 44‑ФЗ, сможете обратиться в суд.

Шаг 2. Обратиться в вышестоящие инстанции

Составьте письмо распорядителю в произвольном виде. Укажите основные вводные: номер и дату контракта, предмет закупки, стоимость. Опишите проблему и попросите разъяснить ситуацию. Если денег в бюджете действительно нет, скорее всего, ГРБС предложит заключить дополнительное соглашение, изменить порядок расчетов и перенести срок оплаты по госконтракту по 44‑ФЗ. Если причина в другом и правота на стороне поставщика, ведомство также поспособствует разрешению спорной ситуации.

Шаг 3. Подать исковое заявление в суд

Если претензия и обращение в вышестоящие инстанции не помогли, придется подавать исковое заявление и взыскивать задолженность в судебном порядке. Иск можно подать на бумаге или в электронном виде (ч. 1 ст. 125 АПК, ч. 1, 4 ст. 131 ГПК). Но сначала надо определить, в какой суд обращаться. Юридические лица и ИП обращаются в арбитражный суд (ч. 2 ст. 27 АПК). Физлица, в том числе самозанятые, — в суд общей юрисдикции (п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК).

Иск подают по адресу ответчика. Но иногда в госконтрактах оговаривают условие, в каком суде рассматриваются споры, — проверьте этот раздел. Приложите к иску документы, которые подтвердят проведение досудебной работы: письма, претензии, требования (ст. 126 АПК, ст. 132 ГПК). Кроме того, нужны документы с обоснованием требований: заключенный госконтракт, подписанные акты выполненных работ, акты сверок с задолженностью заказчика и проч.

Прежде чем подать исковое заявление, нужно заплатить госпошлину. Иск носит имущественный характер, размер пошлины считают из его цены (подп. 1 п. 1 ст. 333.21, подп. 1 п. 1 ст. 333.19 НК). В случае с просрочкой оплаты по госконтракту по 44‑ФЗ это будет долг заказчика плюс пени.

В ходе разбирательства суд рассмотрит все доказательства и примет решение об удовлетворении требований поставщика или об отказе во взыскании. Если требования удовлетворят, поставщику выдадут исполнительный лист (ст. 319 АПК, ст. 428 ГПК).

Примеры из практики

Вот несколько решений по нарушениям сроков оплаты исполнения контракта по 44‑ФЗ, когда суды становились на сторону поставщика, несмотря на нежелание заказчика оплачивать контракт:

1. Верховный суд РФ постановил, что недостаток финансирования не освобождает заказчика от оплаты по контракту и перечисления неустойки поставщику. Отсутствие денег для расчетов не является форс‑мажорным обстоятельством и не освобождает заказчика от ответственности (Определение ВС РФ № 304‑ЭС23‑14159 от 21.08.2023).
2. Заказчик отказался оплатить оставшуюся часть фактически выполненных услуг по приготовлению и поставке горячего питания из‑за недостатка денежных средств. Исполнитель обратился в суд и выиграл — его поддержали суды трех инстанций.
3. Заказчик не оплатил дополнительные работы по контракту в срок. Учреждение указало на то, что выполнение таких работ не предусмотрено сметой к контракту. Однако эти работы являлись обязательными в соответствии с проектной документацией, а значит, подлежали исполнению и своевременной оплате. Суд удовлетворил требование поставщика и обязал заказчика оплатить дополнительные работы.

4. Как найти закупки с предоплатой

Заказы без авансирования выполнять сложнее — подрядчику приходится вкладывать собственные средства для выполнения контракта. Предоплата позволяет брать больше заказов, ведь вложения минимальны — товар, материалы или работу персонала можно оплатить из полученного аванса.

В ЕИС найти заказы с предоплатой можно, установив фильтр по слову «аванс» в поиске, но система выдаст и заказы, где заказчик написал «авансирование не установлено». Поэтому результаты поиска придется дополнительно отфильтровывать. К тому же ЕИС не покажет коммерческие тендеры и заказы с сайтов электронных магазинов.

Больше заказов с предоплатой покажет Saby (СБИС). Сервис самостоятельно отфильтрует заказы по критериям, которые указал поставщик, и соберет информацию о них с сайтов всех торговых площадок и электронных магазинов.

1. Когда и на что можно пожаловаться в ФАС

Обжалованию подлежат любые действия и бездействия заказчика или оператора торговой площадки (ЭТП), которые нарушают права участника тендера или закупки у ед. источника по ч. 12 ст. 93 44‑ФЗ (ч. 1 ст. 105 44‑ФЗ). Направить жалобу можно на любом этапе закупки от подачи заявок до заключения контракта (ч. 2 ст. 105 44‑ФЗ):

• При получении аккредитации, подаче заявки или участии в электронных торгах действия оператора торговой площадки обжалуют в течение 5 дней с момента нарушения прав.
• До окончания срока приема заявок обжалуют положения извещения и приложенных к нему документов.
• После рассмотрения заявок — неправомерные действия заказчика или его бездействие, не позднее 5 дней после публикации протокола. Если жалобу подают из‑за нарушений подписания контракта, то сделать это нужно до его заключения.

Учитывайте:

• При идентичных нарушениях с одним и тем же заказчиком, но в разных закупках, жалобу подают по каждой закупке отдельно (п. 2 ч. 5 ст. 105 44‑ФЗ).
• ФАС не рассматривает жалобы на результаты оценки заявки по критериям из пп. 3, 4 ч. 1 ст. 32 44‑ФЗ. В этом случае обжалование происходит в судебном порядке.
• Подать жалобу может участник закупки, чьи права нарушены (ч. 1 ст. 105 44‑ФЗ). Кто именно вправе обжаловать то или иное нарушение, зависит от его вида и этапа закупки, который подлежит обжалованию.
• Подать жалобу по закупке у ед. источника не получится, так как конкурентную процедуру не проводят, а контракт при выявлении нарушения уже заключен. Вместо жалобы можно подать заявление о наличии признаков нарушения законодательства, что также приведет к проверке законности действий госзаказчика (подп. «а» п. 2 ч. 15 ст. 99 44‑ФЗ). Исключение: закупки у ед. источника по ч. 12 ст. 93 44‑ФЗ, которые проводят через ЭТП.

При получении аккредитации и дальнейшей работе с ЭТП

При участии в электронной закупке важную роль играет ЭТП. Если площадка работает некорректно, можно подавать жалобу на торги в ФАС на этапе получения аккредитации, подачи заявки или предварительного предложения. Например:

1. При отказе оператора зарегистрировать участника. В госзакупках по 44‑ФЗ подобные обжалования редкость, ведь аккредитацию на федеральных ЭТП поставщики получают автоматически после регистрации в ЕИС.
2. Некорректной работе площадки, когда из‑за зависаний не получается отправить заявку или загрузить документы. Например, если ЭТП оказалась не готова к работе со структурированной заявкой или другими нововведениями.
3. Недоработках функционала ЭТП. Например, если функционал площадки вводит участника в заблуждение. Так волна жалоб обрушилась на Росэлторг, когда разработчики добавили поле, при проставлении галочки в котором участник соглашался исполнить контракт в минус.

До окончания срока приема заявок на участие в закупке

Подать жалобу может любой участник закупки до окончания срока приема заявок. По одному основанию можно подать только одну жалобу. Если в документацию вносили изменения, жалобу можно подать и на внесенные изменения (п. 1 ч. 2 ст. 105 44‑ФЗ).

До окончания срока приема заявок к подаче жалобы в ФАС по 44‑ФЗ обычно приводит некорректные положения извещения и документации (п. 1 ч. 2 ст. 105 44‑ФЗ).

Например:

1. При завышенных требованиях к поставщику. Допустим, чтобы состав учредителей включал не более 2 человек. Не является нарушением требования о наличии лицензии или членства в СРО (пп. 1, 1.1 Информационного письма Минфина России от 20.10.2023 № 24‑01‑07/100177).
2. Объединении в один лот не связанных технологически товаров или работ. К примеру, запчастей для автомобиля и топлива.
3. Нереальных требованиях по срокам выполнения заказа — ни один подрядчик не сможет построить здание администрации за одну неделю.
4. Ограничение конкуренции. Если заказчик затачивает описание объекта закупки под определенного поставщика или производителя.

После рассмотрения заявок комиссией заказчика

2. В какой ФАС именно жаловаться

3. Как оформить жалобу в ФАС

Единого образца жалобы нет, ее составляют в свободной форме. В ней обязательно указывают (ч. 4 ст. 105 44‑ФЗ):

• наименование контрольного органа, в который подается жалоба;
• наименование участника закупки — подателя жалобы;
• идентификационный код закупки, если он предусмотрен;
• наименование субъекта контроля (заказчика, ЭТП);
• перечень обжалуемых действий или бездействий;
• доводы заявителя и ссылки на доказательства;
• номер реестровой записи в реестре контрактов (если контракт заключен).

Хотя закон не требует указания контактных данных заявителя, рекомендуем их включить в жалобу, чтобы проверяющие могли оперативно связаться для уточнения информации.

В конце жалобы укажите, какой результат хотите получить:

• изменить закупочную документацию;
• приостановить определение поставщика;
• отменить закупку;
• отменить протокол рассмотрения заявок;
• привлечь заказчика или ЭТП к административной ответственности и пр.

Также рекомендуем указать в тексте жалобы ссылки на решения ФАС по аналогичным ситуациям, которые подтвердят вашу правоту.

Приложите к жалобе подтверждающие документы и материалы:

• переписку с заказчиком, техподдержкой ЭТП;
• запись плагина «Независимый регистратор» — специальной программы, которая фиксирует сбои в работе ЭТП;
• списки участников закупки и пр.

Текст жалобы лучше писать, соблюдая деловой стиль, без сложных оборотов и предложений. Разделяйте смысловую структуру на абзацы — их желательно нумеровать. Такая жалоба легко читается и позволяет быстро ориентироваться в содержании.

4. Как подать жалобу в ФАС

5. Сроки рассмотрения жалобы и решение ФАС

6. Что делать, если жалобу не приняли на рассмотрение

Если срок пропущен, можно обратиться в суд. Учитывайте, что судебный процесс займет много времени — от одного месяца. Вместо судебного обжалования можно использовать другие механизмы воздействия. Например, обращение:

• в центральный аппарат ФАС;
• прокуратуру;
• региональный союз предпринимателей.

Еще один способ наказать заказчика или ЭТП — направить не жалобу, а обращение в ФАС. Так поступают, если сроки обжалования истекли. Срок на подачу обращения не установлен, его можно подать в любой момент. Его рассмотрят в течение 30 дней (ст. 10, 12 59‑ФЗ от 05.02.2006).

Шаг 1. Узнаем, есть ли основания для доп. соглашения

Все основания для заключения доп. соглашения к контракту по 44-ФЗ делятся на два вида исходя из условий сделки, которые нужно поменять. Они бывают существенными и несущественными.

Несущественные — это условия, которые не являются обязательными параметрами сделки по 44-ФЗ. Их меняют без ограничений. К примеру, несущественными являются реквизиты или наименования сторон, источник финансирования. Но, чтобы их изменить, все равно придется составить дополнительное соглашение к госконтракту (письмо Минэкономразвития от 08.06.2016 № Д28и-1519 ).

Существенные условия контракта можно изменить только по законным основаниям, прописанным в 44-ФЗ. На сегодняшний день допускается изменение:

• цены и объема заказа;
• срока его выполнения;
• характеристик товара.

Также в законе указаны условия, при которых основания можно применять. Например, иногда по 44-ФЗ для заключения дополнительного соглашения потребуется решение властей. Большинство оснований введены на постоянной основе, а некоторые только на время. Подробнее о продлении таких оснований и в целом антикризисных мер можно узнать из статьи «Что изменится в 44‑ФЗ и 223‑ФЗ в 2024 году».

Отдельно закреплены основания для изменения контрактов:

• на гособоронзаказ (ГОЗ);
• поставку или работы жизненного цикла (КЖЦ);
• строительные работы;
• сделки под ключ;
• научно‑исследовательские и конструкторские работы (НИОКР);
• лечение за рубежом;
• поставку лекарств.

Шаг 2. Проверяем, что лучше: доп. соглашение или расторжение

При введении цифровых контрактов стали чаще возникать спорные ситуации при заключении контрактов, так как сведения из структурированной заявки победителя автоматически подгружаются в карточку контракта в ЕИС. Например, заказчик ошибся в извещении — случайно переставил местами цифры в объемах поставки товаров. Поставщик согласился с условиями заказчика и отправил заявку в полном соответствии с извещением, а при заполнении проекта контракта заказчик обнаружил свою ошибку. В таком случае стороны могут заключить доп. соглашение к контракту 44-ФЗ на увеличение количества товара и таким образом исправить ошибку в извещении.

Заключением дополнительного соглашения по 44-ФЗ можно исправить и другие ошибки в структурированном контракте, которые касаются:

• объема работ;
• качественных характеристик товаров, работ, услуг (ТРУ);
• сроков исполнения госконтракта;
• общей цены поставки.

Если при подписании контракта стороны ошиблись в существенных условиях контракта и такие условия нельзя исправить по 44-ФЗ, есть лишь один вариант: расторгнуть госконтракт по соглашению сторон. При расторжении контракта по соглашению сторон сведения об исполнителе контракта не включают в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).  

Шаг 3. Официально обращаемся к заказчику

Если у вас возникла необходимость изменить госконтракт, сообщите об этом заказчику:

1. Подготовьте обоснование для таких изменений. Письмо-обоснование можно составить в произвольном виде. Сделайте к нему расчет новой цены, новых объемов работ или нового количества товаров.
2. Приложите к письму документы для обоснования необходимости изменения условий сделки. Это могут быть договоры с вашими поставщиками, где четко видно увеличение цен на ресурсы, товарные накладные, акты, платежные документы.
3. Составьте проект доп. соглашения к контракту 44-ФЗ (форма доп. соглашения законом не утверждена). Перенесите преамбулу и реквизиты из госконтракта. Затем укажите в тексте основания для внесения изменений, новые условия госконтракта и напишите, что остальные положения не меняются.
4. Отправьте письмо, приложенные к нему документы и проект доп. соглашения заказчику. Пакет документов можно передать в организацию лично, отправить заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении или отправить с помощью электронного документооборота (ЭДО).

Приоритетным является тот способ отправки сообщений, который стороны согласовали в контракте. К примеру, если договорились об ЭДО, подпишите документы своей усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) и передайте в системе, которую использует заказчик.

Шаг 4. Меняем обеспечение контракта

Шаг 5. Подписываем доп. соглашение к контракту

Шпаргалка по основаниям для заключения доп. соглашения к контракту

1. Какие требования устанавливают заказчики в госзакупках по 44‑ФЗ

В госзакупках нет ограничений по виду поставщиков. К участникам закупки 44‑ФЗ относятся: российские юридические лица и индивидуальные предприниматели, самозанятые, другие физлица и даже иностранные участники.

Госзаказчики устанавливают для участников закупок единые требования. В некоторых заказах встречаются дополнительные требования, универсальная предквалификация и требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (РНП). Все эти требования продиктованы законом и зависят от нюансов конкретной закупки. Только одно из них — об отсутствии в РНП — заказчик может устанавливать по своему усмотрению. Задача участника — подтвердить соответствие таким условиям.

2. Какие единые требования предъявляют к участникам закупки по 44‑ФЗ

Заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки 44‑ФЗ по правилам из ч. 1 ст. 31 44‑ФЗ. Вот какими характеристиками должен обладать потенциальный поставщик:

1. Участник соответствует требованиям для конкретных товаров, работ, услуг, которые являются объектами закупки. Это может быть требование о лицензии, аккредитации, членстве в саморегулируемой организации.
2. Участник не ликвидируется, не находится в состоянии банкротства, по нему не открыто конкурсное производство. Его деятельность не приостановлена по нормам по КоАП.
3. Задолженность по налогам, сборам и другим бюджетным платежам поставщика за прошлый год — не больше 25% балансовой стоимости активов участника. Стоимость активов нужно смотреть по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Учтите, что к задолженности не относят суммы, по которым предоставили отсрочку, рассрочку, инвестиционный налоговый кредит, которые реструктурировали или признали безнадежными к взысканию или же по ним есть действующее решение суда о признании их уплаченными. А если у вас есть долг или недоимка и вы ее обжаловали, но решение на дату подачи заявки на тендер пока не принято, считается, что вы соответствуете этому требованию ст. 31 44‑ФЗ.
4. Участник‑физлицо, руководитель и главный бухгалтер компании, члены коллегиального исполнительного органа не имеют открытой судимости за экономические преступления по ст. 289, 290, 291, 291.1 УК. Кроме того, они не дисквалифицированы и не лишены права заниматься деятельностью или занимать должность, связанную с поставкой объекта госзакупки.
5. Юридическое лицо не штрафовали за взятки в течение 2 лет до подачи заявки на участие в торгах.
6. Если предмет контракта — приобретение исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, поставщик должен обладать такими правами. Это требование к исполнителю по 44‑ФЗ не применяется при заключении контрактов на создание литературных произведений, объектов искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.
7. Должностное лицо заказчика — руководитель учреждения, член закупочной комиссии, контрактный управляющий — не связано родственными связями с участником закупки.
8. Участник не является офшорной компанией. Более того, такие компании не должны быть в составе участников корпоративного лица или учредителей юридического лица, которое участвует в закупке. Подобной компании не должно быть и в числе лиц, прямо или косвенно владеющих более чем 10% голосующих акций участника‑юрлица или более 10% долей в его уставном капитале (п. 4 ч. 1 ст. 3, п. 10 ч. 1 ст. 31 44‑ФЗ, письмо Минфина от 07.09.2020 № 24‑05‑07/78301).
9. Участник не является иностранным агентом (п. 4 ч. 1 ст. 3, п. 10.1 ч. 1 ст. 31 44‑ФЗ, ч. 11 ст. 11 255‑ФЗ от 14.07.2022).
10. Поставщик — это одно лицо, а не несколько фирм‑партнеров. Коллективное участие поставщиков контрактной системой не предусмотрено (п. 4 ч. 1 ст. 3 44‑ФЗ, письмо Минфина от 13.08.2020 № 24‑05‑08/71573).
11. У поставщика нет других ограничений, которые установлены различными законами РФ для участия в закупке по 44‑ФЗ.

Для подтверждения участники закупки составляют декларацию о соответствии единым требованиям по пп. 3–5, 7–11 ч. 1 ст. 31 44‑ФЗ. Кроме того, подтвердить соответствие единым требованиям к участнику закупки 44‑ФЗ можно, предоставив определенные документы. Полный перечень таких документов заказчик прописывает в извещении. К примеру, если для исполнения госзаказа требуется лицензия, заказчик указывает, какая именно нужна (ч. 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42, подп. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 44‑ФЗ).

Если подтверждающие документы для объекта закупки не предусмотрены законом, заказчик не должен их требовать, а поставщик — предоставлять в составе заявки (письмо Минфина от 09.10.2023 № 24‑06‑05/95692). А если проводятся закупки в строительной сфере и среди требований к исполнителю по 44‑ФЗ — членство в СРО, заказчик не может требовать подтверждающие документы от участника. Закупочная комиссия самостоятельно проверяет информацию в едином реестре сведений о членах СРО (пп. 2, 3 письма ФАС от 11.07.2023 № МШ/54828/23).

Подробнее о СРО в закупках читайте в статье «СРО в закупках по 44‑ФЗ: требования, мнение ФАС».

Спорная ситуация может возникнуть с лицензией, выданной по закону о лицензировании 99‑ФЗ от 04.05.2011. По нормам этого закона подтвердить лицензирование можно выпиской из реестра лицензий или копией акта о принятом решении по лицензированию (ч. 8 ст. 21 99‑ФЗ). ФАС полагает, что участник должен предоставить эти документы в электронном виде, подписав электронной подписью (письмо ФАС от 14.06.2023 № ДФ/46829/23). Бумажная лицензия не является подтверждением.

3. Какие дополнительные требования предъявляют к участникам закупки по 44‑ФЗ

Дополнительные требования к участникам закупки 44‑ФЗ применяются только при конкурентных процедурах (ч. 2.1 ст. 31 44‑ФЗ, подп. «а» п. 3 ПП от 29.12.2021 № 2571).

Под дополнительными требованиями к участникам закупки 44‑ФЗ понимают наличие:

• Опыта исполненных договоров, необходимых ресурсов и оборудования, транспортных средств, нужного количества работников и прочего в закупках технологически сложных товаров, работ и услуг по Постановлению Правительства от 29.12.2021 № 2571.
• Опыта исполнения заказов для прохождения универсальной предквалификации при участии в крупных тендерах с начальной ценой от 20 млн рублей.

А вот кто участвует в закупках по 44‑ФЗ со стороны поставщика — любые юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели и самозанятые. Но к участникам‑поставщикам предъявляются единые и дополнительные требования, а также требования об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (РНП).

Есть ряд особенностей применения дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг по 44‑ФЗ:

• Опытом исполнения договора является опыт исполнения контракта на поставку товаров, работ, услуг из числа перечисленных позиций в конкретной графе Приложения. Если в этой графе предусмотрено несколько видов опыта выполнения работ, требованию о наличии опыта соответствует участник торгов, обладающий хотя бы одним из них.
• Есть ряд позиций, опыт по которым можно подтвердить только исполненным контрактом по 44‑ФЗ или договором по 223‑ФЗ (абз. 6 подп. «б» п. 3 ПП № 2571). Для остальных позиций опыт подтверждается любым исполненным договором (Письмо Минфина от 01.09.2022 № 24‑06‑06/85201).
• Опыт исполнения участники подтверждают договорами за 5 лет до даты окончания подачи заявок. Учитывается и правопреемство — если участник прошел реорганизацию, он может подтвердить это документально.
• Если для исполнения контракта по 44‑ФЗ в извещении установили дополнительное требование к участникам закупки о наличии оборудования и материалов, необходимо подтвердить не только наличие, но также количественные, качественные и технические характеристики ресурсов.
• Если одним из доп. требований является цена исполненного договора, для исполнения этого требования поставщику по 44‑ФЗ нужно учитывать общую цену или сумму цен, которая отражена в актах приемки товаров, работ, услуг. Но учитывайте цены только по тем актам, которые касаются предмета заказа (письмо Минфина от 18.04.2022 № 24‑06‑06/34260).
• Для подтверждения соответствия дополнительным требованиям участник электронной закупки 44‑ФЗ (как открытой, так и закрытой) направляет оператору требуемый пакет подтверждающих документов со всеми необходимыми приложениями. Если проводится закрытый конкурс или аукцион, участник направляет заверенные документы или их копии на бумаге.
• Если информация об исполнении есть в открытых и доступных источниках, к примеру, в государственных реестрах, единой информационной системе (ЕИС), участник может направить номер реестровой записи вместо подтверждающих документов. Но если информация из представленных документов противоречит ЕИС, приоритет будет у сведений из единой системы.

Универсальная предквалификация в крупных тендерах

4. Когда устанавливают требование об отсутствии участника закупок в РНП

Это не обязательное требование к исполнителю по 44‑ФЗ, и заказчик устанавливает его на свое усмотрение (ч. 1.1 ст. 31, подп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 43 44‑ФЗ). О его наличии можно узнать из извещения и приложенных к нему документов.

Учитывайте: если требование заказчиком не установлено, он должен установить требование об отсутствии в РНП в связи с отказом от исполнения контракта из‑за санкций в отношении заказчика — это правило для закупок по ПП от 29.12.2021 № 2571 (подп. «б» п. 1. Постановления)

Подтверждать соответствие требованию об отсутствии в РНП участник не обязан. Заказчик сам проверяет реестр недобросовестных поставщиков. И если обнаружится, что поставщик по 44‑ФЗ не соответствует этому требованию, заказчик может в любой момент отстранить его от участия в закупке или отказаться от заключения контракта с таким исполнителем (ч. 8, 9 ст. 31 44‑ФЗ).

1. Когда можно менять цену контракта

Постоянные основания

Постоянные основания позволяют корректировать цену без ограничений во времени их применения. 44‑ФЗ допускает:

1. Снижение стоимости без изменения объема закупаемого товара, работ, услуг (ТРУ), их качества и иных параметров (подп. 1.1 ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ). Например, когда необходимо выровнять копейки в структурированном контракте и поставщик пошел ради этого на незначительное снижение.
2. Корректировку цены из-за изменения тарифов, которые регулирует государство (п. 5 ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ). Например, если комитет по тарифам выпустил новое распоряжение с тарифами на электроэнергию и цены там выше прежних.
3. Снижение цены сделки и изменение объемов заказа из-за уменьшения финансирования заказчика (п. 6 ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ). Например, если бюджет урезали в течение года, когда заказчик уже разместил заказ и его не отменить.
4. Изменение цены и объема закупки в пределах 10% (п. 1.2 ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ). Например, уже после заключения контракта выяснилось, что заказчику нужно больше моющих средств, и он предложил увеличить объем заказа и сумму сделки. Правки по этому основанию допустимы для всех контрактов, кроме строительных.
5. Корректировку цены на основании решения правительства или местных органов власти, если контракт заключен не меньше чем на 3 года и его цена равна или превышает цену, одобренную правительством, а исполнение контракта по первоначальной цене невозможно (пп. 2‑4 п. 1 ст. 95 44‑ФЗ). Например, из-за санкций пришлось заменять оборудование на более дорогое, что повлекло за собой увеличение цены заказа.
6. Уменьшение цены контракта жизненного цикла по капстроительству из-за расхождения со сметной стоимостью (ч. 1.2 ст. 95 44‑ФЗ). Например, если у госэкспертизы возникли вопросы к цене.
7. Увеличение стоимости работ по 44‑ФЗ контракта жизненного цикла (КЖЦ) в пределах 30% по решению правительства или местных органов власти из-за расхождения со сметной стоимостью (п. 11 ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ). Например, если по результатам экспертизы сметная стоимость больше суммы сделки.
8. Изменение цены КЖЦ и (или) сроков его исполнения при появлении непредвиденных обстоятельств при исполнении, заключенного минимум на 1 год. Предел увеличения — 30%. Для изменения стоимости требуется письменное одобрение правительства, региональных или муниципальных властей (п. 8 ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ). Аналогично увеличивают сумму контракта по 44‑ФЗ на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, цена которого равна илипревышает установленную правительством (п. 13 ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ). Например, если после поставки оборудования стало невозможно его техническое обслуживание по старой стоимости из-за ограничения импорта запчастей.
9. Корректировка цены контракта при превышении стоимости на лечение за рубежом по медзаключению (п. 7 ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ). Например, требуется взятие дополнительных анализов.
10. Изменение стоимости контракта под ключ и (или) его срока с учетом особенностей, установленных ч. 62 ст. 112 44‑ФЗ. Например, если после проектирования выяснилось, что теплотрасса фактически расположена на более дальнем расстоянии, чем указано в документах, и для подключения объекта потребуется больше материалов.
11. Принятие правительством экономических мер по контрактам гособоронзаказа (ГОЗ) и предложение заказчика увеличить или уменьшить объем ТРУ (п. 1.4. ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ).

12. Корректировку контрактов с единственным поставщиком по соглашению сторон (п. 10 ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ), если предметом является:

    • закупка продукции в области естественных монополий;
    • техобслуживание здания;
    • управление многоквартирным домом;
    • аренда зарубежной недвижимости;
    • энергоснабжение;
    • обращение с отходами, водо-, газо- или теплоснабжение;
    • лечение за границей;
    • заграничные юридические услуги.

Например, увеличение цены контракта по 44‑ФЗ нужно, если изменились цены на аренду недвижимости.

Временные основания

2. Как изменить цену после заключения контракта

Когда контракт заключен, изменения его условий необходимо оформить дополнительным соглашением. До его подписания новую стоимость контракта необходимо согласовать и обосновать.

Подготовили инструкцию, как изменить цену контракта по 44‑ФЗ.

Шаг 1. Подготовьте расчет новой цены.

Учитывайте все факторы, влияющие на изменение цены: изменение стоимости материалов, транспортных расходов или законодательных требований. Расчет лучше готовить в табличной форме, так он будет легко читаться.

Например, больница закупает 500 комплектов белья. По итогам тендера заключен контракт на 300 000 руб., где стоимость одного комплекта составляет 600 руб. После подписания соглашения стороны решили увеличить количество товара на 41 единицу на сумму 24 600 руб. Всего получится 541 единица товара, а новая стоимость контракта составит 324 600 руб. Таким образом цена и объем сделки увеличится на 8,2%. Это значит, что можно увеличить сумму соглашения по п. 1.2 ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ — сумма госконтракта и объем заказа увеличены не больше чем на 10%.

Пример расчета — обоснования новой суммы сделки:     

Шаг 2. Соберите доказательства для обоснования новой цены.

Необходимо собрать документы для подтверждения новой цены для согласования с заказчиком, а если нужно — с органами власти. Также они пригодятся на случай проверок контролирующих органов. Перечень документов зависит от основания изменения цены. Например:

• копия решения госорганов об изменении регулируемых тарифов подтвердит законность изменения цены контракта по п. 5 ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ;
• акт торгово-промышленной палаты о форс-мажоре докажет необходимость внесения изменений в контракт по независящим от поставщика причинам;
• акт о необходимости выполнения дополнительных работ составляют, чтобы подтвердить, что контракт без доп. работ и увеличения затрат исполнить не получится;
• копии договоров с поставщиками покажут, что стоимость материалов увеличилась;
• копии калькуляции транспортных услуг подтвердят увеличение затрат на логистику;
• копия письма от поставщика о невозможности поставить товар и прайс-листы других поставщиков направляют, чтобы обосновать необходимость поиска аналога по более высокой цене;
• копия регионального соглашения о минимальной заработной плате в регионе подтвердит необходимость увеличения стоимости ввиду повышения МРОТ в регионе, если контракт предполагает привлечение рабочей силы.

Иногда новую стоимость контракта нужно согласовать не только с заказчиком. Например, зачастую на обновленную строительную смету необходимо получить экспертное заключение в районной службе заказчика. А экспертиза проекта на ремонт дорог составит до 14 дней.

Когда изменение стоимости контракта требует решения властей, после подготовки расчета новой цены и сбора доказательств необходимо согласовать их с федеральным, региональным или муниципальным органом власти. Например, согласование требуется, если цену изменяют по п. 65.1 ч. 1 ст. 112 44‑ФЗ, когда стороны не могут исполнить контракт из-за независящих от них причин.

Шаг 4. Подготовьте проект дополнительного соглашения.

Форма доп. соглашения 44‑ФЗ не утверждена, его составляют в свободной форме. В нем указывают:

• реквизиты госконтракта;
• наименование сторон;
• дату соглашения;
• новую стоимость контракта;
• основание из 44‑ФЗ;
• для внесения изменений;
• условия взаиморасчетов.

Не забудьте откорректировать приложения к контракту и изменить размер обеспечения. Укажите новые размеры штрафов, если новая цена превысила порог, от которого зависит размер штрафов. Например, стала выше 3 млн руб. (ч. 2, 5, 8 ст. 34 44‑ФЗ, Письмо Минэкономразвития от 12.12.2016 №  Д28и-3400).

Шаг 5. Отправьте документы заказчику.

Отправьте заказчику письмо с описанием ситуации. Письмо составляют в свободной форме с приложением:

• расчета новой цены контракта;
• обоснования новой стоимости;
• проекта доп. соглашения.

Документы передают заказчику напрямую, отправляют заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении или направляют с помощью электронного документооборота (ЭДО).

3. Как увеличить цену поставки без доп. соглашения

При заключении контракта можно изменить объем поставки. Предложить увеличение может как заказчик, так и поставщик. Поставщики ошибочно полагают, что такое право принадлежит только заказчику, и теряют потенциальную прибыль.

Увеличить объем поставки можно как по всему перечню товара, так и по отдельным наименованиям. Увеличение количества товара допустимо на такую сумму, которая не превышает разницу между ценой контракта и НМЦК (п. 2 ч. 2 ст. 51 44‑ФЗ). При этом цена за штуку не должна превышать цену, указанную в извещении.

Пример: Заказчик провел аукцион на покупку подарков на 23 Февраля с НМЦК — 240 000 руб. Контракт заключили на сумму 200 000 руб. с ценой за единицу товара — 400 руб. После этого у заказчика в штате прибавилось 10 мужчин, потребовалось еще 10 подарков. Заказчик направил поставщику предложение на увеличение объема закупки. Поставщик согласился, и стороны подписали контракт на поставку 510 подарков на сумму 204 000 руб. — увеличение стоимости произошло в пределах НМЦК.

В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 50 44‑ФЗ такое повышение при запросе котировок не допускается. Также данное положение не применяется при закупке с неопределенным объемом (п. 2 ч. 2 ст. 51 44‑ФЗ). Для увеличения объема необходимо направить заказчику предложение об увеличении количества товара. Если все согласны с увеличением, заказчик изменит контракт и направит его на подписание победителю закупки. Если он откажется, то составляют протокол разногласий.

1. Что такое контрактная система

2. Что регулирует 44 ФЗ

3. Кто может участвовать в закупках по 44 ФЗ

• государственные, региональные, муниципальные органы власти;
• госкорпорации, госкомпании, публично‑правовые компании (но только за счет субсидий из федерального бюджета, все остальное они закупают по 223‑ФЗ);
• бюджетные, автономные, казенные учреждения;
• государственные и муниципальные унитарные предприятия;
• органы управления государственными внебюджетными фондами.

А вот кто участвует в закупках по 44‑ФЗ со стороны поставщика — любые юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели и самозанятые. Но к участникам‑поставщикам предъявляются единые и дополнительные требования, а также требования об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (РНП).

4. Что такое ЕИС и какую информацию она включает

Регистрация в ЕИС бесплатна. После того как начинающий участник торгов зарегистрируется в системе, его внесут в Единый реестр участников закупки (ЕРУЗ). А не позднее следующего рабочего дня новичка автоматически аккредитуют на всех федеральных торговых площадках. После этого он сможет принять участие в закупке по 44‑ФЗ.

5. Как планируют тендеры

6. Что такое НМЦК

• Если НМЦК свыше 15 млн ₽. При существенном снижении цены участник должен предоставить обеспечение контракта в 1,5 раза больше того, что установил заказчик. Минимальное обеспечение в этом случае — 10% от НМЦК или цены контракта, если его заключают с субъектом малого предпринимательства. А если по контракту предусмотрен аванс, обеспечение не может быть меньше суммы авансирования (ч. 1 ст. 37 44 ФЗ ).
• Если НМЦК 15 млн ₽ и ниже. В таком случае у поставщика есть выбор: предоставить повышенное обеспечение исполнение контракта или же подтвердить свою добросовестность и обеспечить контракт в установленном заказчиком размере. Добросовестность подтверждают исполнением 3 контрактов в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в закупке по 44 ФЗ. Цена одного из исполненных контрактов — минимум 20% от НМЦК.

7. Что такое национальный режим в закупках

Национальный режим выражается в запретах на допуск, ограничениях и условиях допуска. Их применяют для разных групп товаров.

Начинающему поставщику необходимо проверить все особенности проведения закупки по 44‑ФЗ с учетом требований нацрежима. В извещении нужно посмотреть:

• как участнику подтвердить соответствие товара, работы, услуги установленным запретам, ограничениям, условиям допуска;
• как заказчик будет рассматривать заявки.

На товары из ЕАЭС запреты и ограничения не распространяются, но применяются условия допуска. Так, если в извещении установлены условия допуска, участникам, предложившим товары из ЕАЭС, предоставляют преимущество.

8. Какими способами проводят закупки по 44 ФЗ

9. Где проходят госзакупки

1. На федеральных ЭТП, если проводят электронные аукционы, конкурсы, запросы котировок. Федеральные ЭТП — «Сбербанк‑АСТ», «РТС‑Тендер», «Росэлторг» и другие, их можно посмотреть в ЕИС.
2. В электронных магазинах и агрегаторах торговли, если проводятся электронные закупки малого объема. Например, в ЕАТ «Березка», маркете «РТС‑Тендер» и других магазинах.

Вот как проводятся закупки по 44‑ФЗ со стороны поставщика: участник находит подходящий тендер на электронной площадке или в агрегаторе торговли. Чтобы не тратить время на поиск и не запутаться в параметрах, новичок может воспользоваться удобным сервисом для тендеров от Saby. Система выберет наиболее подходящие закупки по вашему месту нахождения и виду деятельности и предложит помощь с заявкой.

10. Сколько стоит участие в закупках по 44 ФЗ

1. Обеспечить заявку. Если заказчик установил обеспечение заявки, участник обязан внести такое обеспечение — либо деньгами на спецсчет, либо предоставить независимую гарантию. Форму обеспечения поставщик выбирает сам. Подробности — в статье «Обеспечение заявки по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ».
2. Заплатить комиссию оператору ЭТП. У каждого оператора свои тарифы, с ними можно ознакомиться на официальных сайтах ЭТП.
3. Заплатить за победу в электронном аукционе. Если оператор установил плату за участие в аукционе, в течение 1 рабочего дня после подписания контракта заказчиком со спецсчета участника автоматически спишут деньги. У каждого оператора свои ставки. Максимальная плата — 1% от НМЦК, но не больше 2 000 ₽, если закупку проводили среди СМП и СОНКО, и 5 000 ₽ для остальных тендеров (ч. 4 ст. 24.1 44‑ФЗ).

Кроме того, нужно внести обеспечение исполнения контракта до его подписания. Если заказчик установил такое обеспечение, участник обязан обеспечить контракт. А если не подтвердить обеспечение до заключения соглашения, поставщика признают уклонистом и внесут в РНП. Форма обеспечения — исключительно выбор участника: или деньги на счет заказчика, или банковская гарантия.

11. Как обжаловать действия заказчика

Участник тендера может обжаловать любые действия или бездействие заказчика, членов его закупочной комиссии, должностных лиц контрактной службы или контрактного управляющего, если они нарушают права и законные интересы поставщика (ч. 1 ст. 105 44‑ФЗ).

Жалобу в ФАС можно подать в период определения поставщика, но не позднее 5 дней после размещения в ЕИС итогового протокола по закупке (ч. 2 ст. 105 44‑ФЗ). Положения извещения и документов по электронному тендеру разрешают обжаловать до окончания подачи заявок, но в этом случае можно подать в ФАС только одну жалобу.

Если сроки обжалования в ФАС истекли, можно подать обращение в ведомство или обжаловать нарушения заказчика в суде. Заявление в ФАС можно подать в течение 3 лет.

Шаг 1: Сформируйте заявку на добавление МОД

1. В адресную строку браузера введите адрес УТМ, например, http://localhost:8080/.

2. На домашней странице УТМ перейдите в раздел «Сервисы» и выберите «Добавление организации».

3. Откройте вкладку в зависимости от вашей ситуации:

• «Место деятельности» – для регистрации нового места, где будет осуществляться продажа алкоголя.
• «Иностранная организация» – если регистрируете иностранную компанию.
• «Организация» – если добавляете контрагента на территории РФ.

4. Укажите необходимые сведения:

• Для индивидуального предпринимателя: адрес места деятельности (по ФИАС), ИНН и ОРГНИП.
• Для организации: адрес места деятельности (по ФИАС), ИНН, КПП и ОГРН.

5. Нажмите «Отправить».

ФНС зарегистрирует место деятельности или организацию контрагента в течение 5 дней. После подтверждения статуса заявки место осуществления деятельности отобразится в разделе «Генерация ключа доступа к ЕГАИС».

Шаг 2: Получите ключи для работы с ЕГАИС

1. Войдите в личный кабинет на портале ЕГАИС, используя сертификат КЭП.

2. В боковом меню выберите раздел «Получить ключ».

3. Оформите Машиночитаемую доверенность (МЧД) для работы с подписью на представителя:

• Перейдите в раздел «Документы» > «Доверенности» в Saby (СБИС).
• Укажите, кому передаете право подписи, установите срок действия и возможность передоверия.
• В блоке «Полномочия» выберите «Другие полномочия» и укажите «RAR_00000001 – Подписывать документы, направляемые в Росалкогольрегулирование».

4. Нажмите «Зарегистрировать МЧД» и дождитесь уведомления о регистрации доверенности.

5. Убедитесь, что доверенность зарегистрирована, после чего выгрузите её и загрузите в УТМ.

Шаг 3: Установите УТМ на ПК

1. Подготовьте компьютер для установки УТМ и вставьте носитель с электронной подписью (ЭП) для ЕГАИС.

2. Скачайте и запустите мастер установки УТМ (EXE, 146 МБ).

3. Убедитесь, что установка прошла корректно и открылась домашняя страница УТМ.

4. Если у некоторых параметров отображается статус «Ошибка ключа доступа ЕГАИС», выполните следующие шаги для устранения ошибок.

Шаг 4: Сгенерируйте RSA-ключ

1. В УТМ перейдите в раздел «Сервисы» > «Генерация ключа доступа к ЕГАИС».

2. Выберите роль доступа. Если ЭП выпущена на физическое лицо, добавьте МЧД.

3. Выберите подразделение, для которого получаете RSA-ключ.

4. Проверьте заявку, установите флаг в поле «Я принимаю условия выдачи ключей доступа к ЕГАИС» и нажмите «Сгенерировать сертификат».

5. Дождитесь, когда появится запись «Ключ доступа к ЕГАИС успешно записан на ключевой носитель».

Шаг 5: Приведите остатки в ЕГАИС в соответствие с фактическими

1. Запросите остатки в ЕГАИС по старому месту деятельности и убедитесь, что они соответствуют фактическому количеству.

2. Если есть расхождения, проведите инвентаризацию, спишите недостачу и снова запросите остатки.

3. Проверьте, на каком регистре числится немаркированная продукция:

• На первом регистре – переместите алкоголь на остатки нового места продаж.
• На втором регистре – спишите алкоголь, если продукция просрочена.

4. Дождитесь, когда документ перемещения будет зарегистрирован в ЕГАИС и получит статус «ЕГАИС Утвердить/Отклонить».

Шаг 6: Сообщите всем поставщикам новый FSRAR ID

После успешной регистрации и переноса остатков, сообщите всем вашим поставщикам новый FSRAR ID для продолжения работы.

Можно ли привлечь главбуха к ответственности

Хитрость в том, что по умолчанию за налоговые нарушения отвечает не главный бухгалтер, а руководитель организации. Именно директора оштрафуют за нарушение сроков подачи декларации или привлекут к уголовной ответственности из‑за отражения фиктивного расхода.

Как тогда наказать бухгалтера за ненадлежащее исполнение обязанностей? Руководитель избежит ответственности, если укажет другое лицо, которому он поручил ведение бухгалтерского учета. Таким лицом могут быть: главный бухгалтер, бухгалтерская фирма, ИП или самозанятый.

Учитывайте, что ответственность бухгалтера за ошибки ограничена законом и заключенным договором. Если договора нет или он не предусматривает ответственности главного бухгалтера за неправильное ведение бухгалтерского учета и иные обязанности, тогда юридическая ответственность остается на руководителе фирмы.

У кого ответственности больше: у штатного главбуха или аутсорсера?

Фактически главбух в штате, самозанятый на аутсорсе и бухгалтерская фирма рискуют почти одинаково. Только привлекать их будут по разным основаниям.

Ответственность штатного главбуха

Существуют разные виды ответственности бухгалтера. Перед фирмой бухгалтер несет дисциплинарную и материальную ответственность. Перед государством — административную и уголовную. Субсидиарная ответственность бухгалтера за нарушения возможна и перед фирмой, и перед государством.

Дисциплинарная ответственность в виде замечания, выговора или увольнения накладывается за прогулы, причинение материального ущерба организации, неисполнение работником распоряжений руководителя. Регулируется Трудовым кодексом РФ.

Материальная ответственность в виде удержания из зарплаты в пользу работодателя в пределах среднемесячного заработка по ст. 238, 241 ТК РФ или в виде взыскания полного размера причиненного ущерба по ст. 243 ТК РФ накладывается за хищение, утрату ценностей работодателя.

Административная ответственность в виде штрафов по КоАП РФ от 300 до 5 000 ₽ накладывается за нарушение налогового законодательства и правил ведения бухучета. Есть еще ответственность в форме дисквалификации по ч. 2 ст. 15.11 КоАП РФ за повторное занижение налогов на 10%. С дисквалифицированным бухгалтером трудовой договор расторгается по п. 2 ст. 32.11 КоАП РФ.

Уголовная ответственность за уклонение организации от уплаты налогов в крупном размере на суммы свыше 6 млн ₽ или по 2 млн три года подряд по ст. 199 УК РФ накладывается за невыполнение функций налогового агента по ст. 199.1 УК РФ.

Субсидиарная ответственность в виде обращения взыскания на имущество главного бухгалтера применяется при нарушении закона о банкротстве.

Ответственность аутсорсера и бухгалтерской фирмы

• Гражданско‑правовая ответственность. Главбуха, оформленного по договору ГПХ, и бухгалтерскую фирму нельзя уволить или объявить им выговор, но с ними можно расторгнуть договор за нарушение качества оказываемых услуг. С них нельзя взыскать среднемесячный заработок по ТК РФ, зато можно потребовать полного возмещения ущерба, причиненного их действиями.
  
  Размер ответственности можно ограничить или увеличить, установив штрафные санкции в договоре на бухобслуживание.
  
  
• Уголовная ответственность. К уголовной ответственности привлекают граждан, а не фирму. Поэтому привлечь могут бухгалтера‑ИП, самозанятого или руководителя бухгалтерской фирмы, которые способствовали совершению преступления.
• Субсидиарная ответственность. К этому виду ответственности привлекают гражданина и организацию. Поэтому ИП, самозанятый и аутсорсинговая фирма рискуют одинаково, их всех могут привлечь к субсидиарной ответственности.

Как сформулировать ответственность бухгалтера в договоре на бухобслуживание

Как работодатели привлекают бухгалтера

Увольняют ли за не вовремя сданный отчет

Главному бухгалтеру, как и любому другому работнику, можно объявить выговор, замечание или уволить по статье за нарушение трудовых обязанностей. Например, за несвоевременную подачу отчетов, за ошибки при ведении бухучета, за отсутствие документов. Это называется привлечь бухгалтера к дисциплинарной ответственности за нарушение.

Привлечь можно только за нарушение обязанностей, которые указаны в трудовом договоре или должностной инструкции. Иначе главбух сможет оспорить дисциплинарное взыскание.

За что еще можно уволить главбуха

• Общие основания. Прекратить трудовой договор с главным бухгалтером можно так же, как с любым другим работником: по собственному желанию бухгалтера, по соглашению сторон, в связи с сокращением, за прогул, опьянение, неоднократное неисполнение должностных обязанностей, несоответствие занимаемой должности и иные причины, перечисленные в главе 13 ТК РФ.
• Специальные основания. Есть особые случаи, при которых работодатель может уволить главбуха:
  
  • за принятие необоснованного решения, повлекшего ущерб имуществу организации (п. 9 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);
  • в связи с дисквалификацией главбуха (п. 9 ч. 1 ст. 83 ТК РФ) — за что дисквалифицируют бухгалтеров, читайте ниже;
  • по причине утраты доверия к главбуху‑кассиру (п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).

Как бухгалтеру избежать ответственности

С особыми случаями увольнения по статье нужно быть осторожнее. Мы разобрали яркие примеры решений судов и сделали интересные выводы.

• Работодателю. Для того чтобы привлекать главбуха к дисциплинарной ответственности, важно подробно прописать все обязанности работника в трудовом договоре и должностной инструкции, порядок действий установить в локальном нормативном акте. Для увольнения главбуха по статье — фиксировать документами то, что по ТК РФ является основанием для увольнения. Составить несколько приказов о взысканиях, прежде чем увольнять за неоднократные нарушения должностных обязанностей. Выявить конкретные решения бухгалтера, которые привели к причинению ущерба организации.
• Главному бухгалтеру. Тем, кто желает себя обезопасить, нужно исключить из текста кадровых документов неудобные должностные обязанности.

Взыщут ли штраф, наложенный на фирму по вине главбуха

Главбух может спровоцировать налоговую ответственность фирмы: доначисления налогов, штраф, пени — и этим причинить компании убытки. Как наказать главного бухгалтера?

Суммы убытков можно взыскать со всех главбухов: со штатного, с аутсорсера и бухгалтерской фирмы. Но по разным основаниям.

Штатный главбух несет материальную ответственность

Со штатного бухгалтера ущерб взыскать сложнее, чем с бухгалтера на аутсорсе. Сумма возмещения будет меньше. Это связано с тем, что материальную ответственность работника регулирует Трудовой кодекс.

По ст. 238, 241 ТК РФ возмещение причиненного работодателю ущерба возможно в пределах среднемесячного заработка. А взыскать полный размер ущерба можно только при наличии заключенного с главбухом договора о полной материальной ответственности.

Как бухгалтеру избежать материальной ответственности

Вот примеры судебной практики, когда бухгалтеру удалось избежать материальной ответственности.

Бухфирма несет гражданско-правовую ответственность

С аутсорсера и бухфирмы взыскать ущерб проще, чем с работника. Их гражданско‑правовая ответственность регулируется ст. 15 и 1064 Гражданского кодекса РФ.

Заказчик бухгалтерских услуг сможет взыскать всю сумму причиненного ущерба, если только сумма возмещения не ограничена договором на бухобслуживание. Так, вы можете согласовать в договоре полную ответственность, указав: «Исполнитель‑главбух возмещает налоговые санкции в полном объеме». Или уменьшить сумму возмещения, указав: «Исполнитель возмещает убытки заказчика в размере, не превышающем 100 000 ₽».

За что бухгалтера наказывает государство

Когда бухгалтеру грозит административная ответственность

Можно ли привлечь бухгалтера к ответственности за нарушение сроков сдачи отчетности, непредставление документов по запросам, грубое нарушение требований к бухгалтерской отчетности? ФНС может привлечь к административной ответственности организацию и ее виновное должностное лицо: руководителя фирмы или главбуха.

Вину главного бухгалтера устанавливают исходя из полномочий и обязанностей, указанных в уставе, ТД, ДИ главбуха, ЛНА. Аналогичная позиция изложена в письме налоговой.

Например, по должностной инструкции главбух несет ответственность за несвоевременное представление отчетности. В таком случае за непредставление в срок расчета по авансовому платежу директора не накажут. См. постановление Верховного Суда РФ от 09.03.2017 № 78‑АД17‑8.

За что штрафуют бухгалтеров — смотрите в нашей таблице.

Административные штрафы для главбухов

Как бухгалтеру избежать административной ответственности

Получите письменное распоряжение руководителя. Налоговая не привлечет к административной ответственности главного бухгалтера, если он допустил нарушение в бухучете по письменному указанию руководителя. Это следует из п. 8 ст. 7 закона № 402‑ФЗ «О бухгалтерском учете» и подтверждается Постановлением Пленума ВС РФ от 24.10.2006 № 18.

По закону о бухучете в случае разногласий по ведению бухучета между руководителем и главным бухгалтером последний обязан действовать по письменному распоряжению руководителя. Это условие о бухгалтерском учете касается всех: штатных бухгалтеров, бухгалтеров на аутсорсинге, бухгалтерских фирм.

Но мы же понимаем, что руководители не работают с бухгалтером, который регулярно требует письменные поручения на нарушение учета. Поэтому есть другой, более реальный способ избежать привлечения бухгалтера к ответственности.

Покажите директору, как ФНС легко вычислит нарушение и привлечет фирму к налоговой ответственности. Вы можете посмотреть сами и показать шефу, как налоговый учет вашей компании выглядит в глазах ФНС, какую информацию видит налоговая о вашей организации и ее партнерах. Возможно, это удержит руководителя от совершения рискованных операций.

Отклонение налоговой нагрузки вашей фирмы от среднеотраслевого значения, сведения о контрагентах‑однодневках, партнерах с массовыми учредителями — давно известно, что эти показатели в первую очередь попадают в поле зрения ФНС.

За что главбуха или аутсорсера могут посадить

Уголовная ответственность главного бухгалтера возможна в случае умышленного причинения убытков фирме, как правило, в крупном размере.

Так, если главбух отражает фиктивный расход и это приводит к уклонению от уплаты налогов на сумму свыше 15 млн ₽ за три года, тогда главбуха могут привлечь к уголовной ответственности по ст. 199 УК РФ. Если размер налоговой недоимки не дотягивает до крупного, главбуха могут оштрафовать на 20 000 ₽ или дисквалифицировать.

Плюс главный бухгалтер может быть привлечен за неисполнение обязанностей налогового агента по ст. 199.1 УК РФ, уклонение от уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по ст. 199.4 УК РФ, при наличии у него прямого умысла — по пп. 4, 7, 8 Постановления Пленума ВС РФ от 26.11.2019 № 48.

За что еще могут наказать бухгалтера и за что несет уголовную ответственность бухгалтер, смотрите в нашей таблице.

Статьи УК РФ, по которым привлекают главбухов

Как снизить риск привлечения к уголовной ответственности

Умысел — это обязательная составляющая уголовной ответственности. Поэтому не становитесь инициатором налоговых схем. Не составляйте документы с описанием налоговых схем и не обсуждайте их в электронной переписке. Не объясняйте суть схем на общем совещании. Не докладывайте публично, сколько налогов и как вы сэкономили. Иначе вы помогаете проверяющим доказать наличие умысла в уклонении фирмы от налогообложения.

Проверяйте отчетность фирмы до того, как ее увидит налоговая служба.

Когда личную квартиру бухгалтера могут забрать

Основания для субсидиарной ответственности

Если у фирмы недостаточно имущества для погашения долгов, деньги могут взыскать за счет личных средств тех, кто довел фирму до банкротства. Это называется привлечь к субсидиарной ответственности.

Чаще привлекают лиц, контролирующих должника (КДЛ). Это директор и собственник фирмы в силу ст. 61.10 закона о несостоятельности (банкротстве). Но и главбух может быть признан КДЛ и привлечен к субсидиарной ответственности.

Еще привлекают лиц, которые не являются КДЛ, но совершили умышленные действия для доведения фирмы до банкротства. Главный бухгалтер в штате или на аутсорсинге может быть привлечен к субсидиарной ответственности за умышленное уничтожение, сокрытие или искажение документации. См. п. 24 Постановления Пленума ВС РФ от 21.12.2017 № 53.

Вот примеры судебных решений.

Как бухгалтеру избежать субсидиарной ответственности

Главный бухгалтер, не берите документы с работы домой. Если при проверке у вас дома найдут печать, договоры, первичку, вам не избежать обвинений. Вы будете выглядеть в глазах проверяющих как лицо, контролирующее деятельность фирмы, лицо, которое могло умышлено утерять часть документов для искажения отчетности.

Руководитель фирмы, вы становитесь заложником действий бухгалтера, если он уносит документы к себе домой. Процесс смены бухгалтера затрудняется.